发现雪都：崇礼蜕变

冯奎

崇礼矿产丰富，曾布局多个矿产开发企业。在转型升级的大背景下，崇礼提出“旅游+”概念，在发展旅游母体产业的同时，大力发展旅游相关产业，促进旅游与其他产业有机融合。

2015年7月31日，我在崇礼县城（现已改区）见证了冬奥申办成功的一刻。当国际奥委会宣布北京与张家口联合申办2022年冬奥会获得成功时，崇礼小城一片欢腾。

获办冬奥会是张家口，特别是崇礼转型成功的一个标志。国际奥委会的官员们发现了崇礼，并让崇礼登上了世界的大舞台。事实上，在国际奥委会宣布之前，崇礼已经在通往冰雪胜地的道路上走了20多年。在这个过程中，还有谁发现了崇礼呢？

商家的发现

1996年，不到40岁的郭敬在崇礼办了第一个小雪场——塞北滑雪场。结果，投资只有几万元的滑雪场，一个冬天竟然盈利几百个农民全年的收入。

早些年到崇礼投资雪场或者做跟冰雪相关生意的，一半是因为爱滑雪，还有一半是有企业家的眼光。2003年，有一个人迷上了滑雪，当时他的好利来饼屋在全国四处开花，他却跑到崇礼投资了万龙雪场。这个雪场实现当年考察、当年建成、当年开放，大大提升了崇礼滑雪场的水平，这个人叫罗力。

2008年，在马来西亚企业家当中排名前列的林氏家族的云顶集团，在崇礼兴建了一个集冰雪运动赛事和旅游胜地、国内外户外运动赛事、夏季避暑疗养胜地为一体的国际级旅游度假示范区——云顶滑雪场，成为崇礼雪场集群的龙头。迄今，崇礼已建成高、中、初级雪道82条69公里，各类索道和魔毯24条23公里，雪场总运力达每小时4万人次。目前，仍有崇礼太舞四季、新雪国等雪场正在加紧建设。

商家的跟进是大发展的结果，也是继续大发展的原因。2015年，洲际、凯悦、喜达屋等国际一线酒店管理品牌相继落户，服务接待水平全面升级。崇礼成功举办了中国城市发展论坛、中国国际名城经典汽车巡礼、第十五届中国崇礼国际滑雪节、“世界滑雪日”暨国际儿童滑雪节以及国际雪联高山滑雪积分赛、国际雪联远东杯赛、全国高山滑雪公开赛、沸雪单板比赛等11项大型赛事，背后多是企业家策划、运营。据统计，2015年崇礼接待游客277万人次，实现旅游综合收入19.6亿元；全年新增个体工商户和民营企业1180家，带动新增全日制就业4100多人。

滑雪冠军的发现：得天独厚的冰雪资源

商家重视资源的应用与转化，这个资源就是崇礼的冰雪及相关的生态资源条件。

20年前，新中国第一个滑雪冠军单兆鉴来到崇礼，想为当时的国家体育运动委员会寻找一处兼具竞技滑雪、普及性滑雪的场地。之所以考虑崇礼，他说原因有三：距北京近，有一条高速公路；山地不是陡峭山峰、适合建滑雪场；生态环境好，森林覆盖面积大，山坡上有成片的森林。

确实，大自然赋予了崇礼得天独厚的冰雪旅游资源。到崇礼一看，山山相连，沟沟相通，山多而不陡，坡长而不深，山地坡度多在5至35度之间，是建雪场的理想之地，特殊的地理和生态环境在这里形成了小气候。近些年来，在京津冀区域，这里多次见证第一场雪，也拥有最大的雪量。最大单次降雪曾达63.5厘米，一个雪季累计积雪厚度达1米左右，存雪期150多天，且雪质优良。而冬季平均气温为-12℃，平均风速只有二级，非常适宜开展高端竞技滑雪运动。

更为重要的是，崇礼的冰雪旅游资源能迅速满足北京游客的需要，而不是与北京构成长期竞争的关系。北京周边也有滑雪场，但鲜有天然雪场。人工降雪需要大量用水，而北京是世界上严重缺水的大城市之一，年人均水资源不足300立方米，是全国人均拥有量的八分之一、世界的三十二分之一。这样一来，北京周边的滑雪产业实际上得不到发展，而庞大的滑雪需求只有到崇礼才能满足。

城市发展能不能搞“资源依赖”？笼统地说“是”与“否”恐怕都不准确，关键看这是什么资源，这个资源能不能持续？国家体育总局、中国滑雪协会专家对其气候、山形地貌、地理位置、生态环境等因素进行全方位考察和综合评估后认为，崇礼是中国发展滑雪旅游产业最理想的天然区域之一，内在的逻辑就是这里的冰雪资源可以支撑长期发展。新世纪之初，崇礼接待人数还只有几万人，到2011年首次突破100万人，增长最高的年份达到40%；旅游收入最高达到130%。依托北京庞大的消费市场，崇礼在冬季旅游的影响已经超过黑龙江的亚布力和吉林的北大湖，在2012年中国旅游年会上就被评为“中国县域旅游之强”，“崇礼滑雪”被评为2012年中国体育旅游精品项目和张家口最有影响力旅游产业品牌。

领导的发现：由“工”向“旅”的转移

驱车沿京藏高速公路西行160公里，顺接张承高速公路北行60公里，就到达了崇礼境内。冀北多山，山高为“崇”。从县域经济角度，崇礼是山区县、内陆县，还一直是贫困县。

崇礼的崇山峻岭中蕴藏着丰富的矿物资源，已发现或探明有利用价值的矿产资源就有20余种。金属矿主要有黄金、铅锌、铜、铁、锰等，非金属矿有玄武岩、大理石、灰石矿等。其中，崇礼的黄金远景金属储量在全国排行靠前，磁铁、磷钛铁过亿吨，玄武岩10多亿立方米。围绕这些丰富的矿产，崇礼工业一度以矿工企业为基础，布局有多个铁矿和金矿等矿产开发企业。翻看崇礼2010年以前的统计资料，当时黄金与铁精粉两项贡献了其六成左右的财政收入。

进入新世纪以来，有两样力量在集聚，最后推动了崇礼在决策层面的转型。一是外在的压力，因为张家口这一带是京津生态涵养地，国家与省里对钻山挖洞的限制越来越多。二是内在的思考。崇礼政府认识到，发展以种植特色蔬菜为主的农业，由于受到水浇地面积的制约，富民不能立县；以开发磁铁、黄金为主的矿产税高利大，但由于矿产资源属不可再生资源，难保县域经济实现可持续发展。着眼于未来，只有坚持大力发展以滑雪为龙头的生态旅游服务产业，以此带动房地产发展、剩余劳动力就业和人流、物流、资金流、信息流的聚集，才能保证县域经济实现可持续的科学发展。

2010年元旦之后，崇礼县委就提出了“旅游立县”的发展战略，作出了将生态旅游产业作为立县产业来培育的重大决定，实现了全县经济发展由“工”向“旅”的重心转移。崇礼在全面评估当地“十一五”以来经济运行情况以及未来发展趋势的基础上，将“旅游立县、产业富民”发展战略补充、提炼、整理，写入了《崇礼县国民经济和社会发展第十二个五年规划》之中，为“十二五”时期的绿色崛起、跨越赶超提供了理论指导，也为崇礼描绘了美好的发展蓝图。以建设“雪都崇礼”为目标，大力实施“旅游立县、产业富民”发展战略，极大地激发了崇礼上下抓生态旅游、发展县域经济的积极性和创造性。

崇礼的几届书记、县长我都比较熟，他们施政强调的重点有所不同，但主线一以贯之，就是沿着绿色发展的道路，不断创新县域经济发展的内容。拿停止矿山扩张、逐步关停退出这件事来说，崇礼一直没有动摇，里面包含他们积极谋求转型的眼光与行动。时至今日，张家口还有71家煤矿，按省里要求将逐步关停退出。崇礼的16个铁矿和22个非金属矿山，今年也在依法关闭。停止矿山扩张，转求大旅游产业发展，早转早主动，大转大发展，崇礼这点的体会尤其深刻。

城市专家的发现：让崇礼走近“达沃斯”

在城市专家里，对崇礼最为推崇的要数中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁。李铁也是个滑雪爱好者，但职业的眼光让他看到北京周边的这个小县城将有着不同寻常的发展空间。在他的推动下，2012年8月，首届“崇礼·中国城市发展论坛”举办。

在此之前，中国城市和小城镇改革发展中心有一个成熟的论坛品牌，叫“中国城镇化高层国际论坛”，每年在上海召开，主要讨论城镇化政策。新创的“中国城市发展论坛”放到崇礼，有多少人不理解？第一次办会，著名经济学家周其仁教授就说：你们开城市的会，怎么到这深山沟来啦？！

在当时，崇礼的旅游业尽管有了一定发展，但旅游与城镇远未互动、融合发展。首先是城镇发展的空间狭小。崇礼县城位于清水河两岸，县城以外都是山地，发展空间狭长。其次，基础设施配套不足。相对于周边县区，崇礼县城的功能配备比较完备，基本能够覆盖本地人群。随着旅游业的发展壮大，崇礼接纳的流动人口越来越多。无论是道路、公共交通、垃圾收集系统等基础设施，崇礼还远远未达到一个现代生态旅游城市的要求。再次，城市服务业欠发达。我第一次去崇礼是2012年初夏，县城里只有一些小吃，而且一到晚上8点多就一片漆黑。

办“城市论坛”的目的是什么呢？是要把旅游业与城市结合起来，是希望从城市功能全面提升的角度引导崇礼再发展。经过几次讨论，“中国城市发展论坛”最终定位于研究中国新兴中小城市发展面临的问题。“崇礼·中国城市发展论坛”的邀请函是我起草的，记得当时这样写：主办方希望论坛参照达沃斯论坛模式，选择亚洲著名滑雪旅游胜地和新兴北京夏季后花园——河北省张家口市崇礼县作为长期举办地，分冬夏两季举行。针对崇礼实际，首届论坛的主题设定为“都市圈与中小城市”。

从2012年起，几家主办单位在崇礼一鼓作气连续举办了七次城市论坛，大会套小会，大活动串小活动，世界经济论坛（即“达沃斯论坛”）也参与进来，这使得崇礼与瑞士小镇达沃斯走得更近了。更重要的是，通过办城市论坛，引来了一批投资者，他们在崇礼置业、投资相关产业。需求引领之下，崇礼的城市功能也逐渐得到完善，变得越来越有人气，房价从十几年前的每平方米几百元上升到万元以上。

期待世界的新发现：打造国际旅游胜地

2016年1月，根据国务院批复，崇礼由县变区，崇礼旅游名城的定位再度提升，区委提出要建成国际知名的冰雪旅游胜地。具体来说，就是要借助奥运平台，加快建设国家冰雪运动基地，培育国际精品赛事，形成一个以冰雪旅游为核心、带动相关产业发展的旅游综合体，打造中国冰雪旅游的新旗舰、国际旅游目的地城市。

如何实现这个目标？答案要说简单，那就两个字“旅游”；但要说复杂，那就得有个“+”号。在区委一届一次全会上，崇礼“旅游+”发展战略正式登台亮相。张家口市委常委、崇礼区委书记王彪表示，崇礼区要把旅游作为立区产业、母体产业来培育，坚持全域、全季、全民、全要素、全产业“五全”理念：“全域”，指在2334平方公里区域内，科学规划、合理布局，最大限度地开发以冰雪旅游为引领，避暑、文化、民俗、农家旅游为支撑的全域旅游大格局；“全季”，深入开发“春赏花、夏避暑、秋观景、冬滑雪”的四季旅游品牌，着力变“一季热”为“四季火”；“全民”，启动旅游惠民工程，最大限度地把全区人民吸附在旅游产业链上；“全要素”，围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，上项目、强基础、提档次，进一步完善产业链条，弥补产业短板，更好地满足游客需求；“全产业”，推动旅游业与生态农业、高端制造、现代服务业有机结合，实现一、二、三产融合发展。

崇礼区提出的“旅游+”概念，核心落在产业上面，即在发展旅游母体产业的同时，大力发展旅游相关产业，促进旅游与其他产业有机融合。一是重点发展运动休闲产业。依托奥运场馆，建立以健身休闲、体育培训、户外运动、体育装备制造为核心的现代体育服务业体系。二是发展文化创意产业。深入挖掘冰雪、长城、辽元、民俗等文化元素，开发建设具有文化特色的影视基地、主题酒店、纪念品，丰富旅游内涵。三是发展现代农业。树立“把农业作为旅游景区的一部分，把特色农产品作为旅游商品”的新理念，大力发展景观农业、有机农业，打造独具特色的有机农产品品牌。四是发展健康养生产业。积极引进北京优质医疗资源，发展休闲养生、医疗康复等产业，打造康复疗养胜地。五是发展总部经济。发展生态型的“绿色办公”，着力引进决策创意、研发设计、管理结算等经济平台，打造总部经济新高地。

几年来，崇礼的发展变化有目共睹。然而，与办奥标准和城市化发展要求相比，崇礼在思想观念、基础设施、产业层次、城乡面貌以及市民素质方面都还存在巨大落差。未来的崇礼，目标无限美好，不过任务极其艰巨。崇礼，加油！