破局地方保护

陈秀娟

地方保护主义严重阻碍了新能源汽车的发展，有效破除地方保护主义的途径有哪些？

当下，我国新能源汽车正处于高速发展中，并在去年取得了全球第一的好成绩。随着新能源汽车推广规模的扩大，由地方政策引发的相关问题也日益凸显并严重阻碍了新能源汽车的发展。由此引发的最典型的例子便是：近期传出的北京江淮新能源车停订、上海政策只能补贴到上海车企等。

那么，当下的地方保护主义现象主要表现在哪些方面？它究竟给新能源汽车的发展带来了哪些危害？又该如何消除这种危害呢？

北京江淮新能源车停订背后

在今年的北京车展上，江淮汽车发布了国内首款纯电动SUV江淮iEV6S，在享受国家地方1：1补贴后，其价格为10.98万元。由于是它是一款纯电动的国产SUV，所以从发布以来一直受到广泛的关注。但目前江淮iEV6S已经在北京市场上暂停接受预订，并且开始为之前预订的用户退款。出人意料之外的是，北京车展的上市并没有能让iEV6S在北京车市上市，对于这背后的真实原因，江淮内部并没有透露，但有消息说是因为其电池没有通过工信部目录。

而在5月4日，工信部官方网站公示的《车辆生产企业及产品公告》（第284批）拟发布的新增车辆生产企业名单中，北汽新能源以及北京宝沃汽车以新建乘用车生产企业的身份获得公告，拿下业内首张新能源乘用车“准生证”。

从这两个现象对比来看，不难猜测政策是否倾向了谁。从“被退订”的江淮来看，也说明了相关政策对新能源汽车企业销售的巨大影响。

地方保护危机产业

“ 江淮新能源车在北京被退订”只是受地方保护主义影响的一个案例而已，在国内，类似这样的现象很常见，由此带来的危害也不小。

目前，在国内共有88座城市被列入了新能源汽车推广应用城市，不同的城市的政策各有不同，政策的侧重点也有所不同。这给相关企业带来了不小困扰。“目前，地方和中央的政策不配套，没有形成遥相呼应的作用。地方板块错综复杂，给企业造成了很大的困惑。当前，企业介入到每一个城市推广新能源汽车都要研究当地政策，特别是补贴政策，这给企业带来很大压力。”对此，有企业的相关人士对记者表示。

据记者了解，目前地方保护主要有以下三种形式：第一，强制要求外地企业在本地设厂并建立法人单位，美其名曰“投资换市场”。有的地方政府虽然没有明确要求外地企业在当地设厂，但要求必须配套采购一定比例的本地零部件。

第二，各地出台的政策都是适合本地企业特点的补贴标准及技术标准，这些标准多与国家标准不一致，给外地企业造成极大困惑，导致企业在制定战略决策和技术路线上无法有明确目标。有企业抱怨称：全国有88个新能源汽车推广试点城市，企业要制定88套不同的推广政策。

第三，出台不公平的地方非补贴性政策。除利用财政补贴政策外，各地方政府亦有非补贴政策，优惠本地企业，限制外地企业。比如有的地方将本地不能生产的插电式混合动力汽车排除在地方新能源汽车名录之外，有的地方则以油箱容积大小确定对插电式混合动力汽车的补贴额度，以有利于本地产的小型车。

很显然，正是有了以上的地方保护主义现象，这给新能源汽车的发展带来了一些阻碍，进而不利于产业的持续发展。“在地方保护的网中，每家企业似乎都是得利方，但更是受害者，最终的结果则是全体受害、恶性循环。” 不愿意透露姓名的企业人士对记者说道。

而其根源在于，中央政府财政补贴加地方政府配套补贴，是我国实施的新能源汽车鼓励政策的显著特点，这一政策有力推动了新能源汽车市场的快速发展，同时也激发了地方政府尽可能将两项补贴都留在本地的欲望。

然而，中国电动汽车百人会执行副理事长欧阳明高对记者表示：“地方保护主义现象日益凸显，这严重阻碍了新能源汽车的发展，这种危害不但破坏了市场调节，还阻碍了相关技术的提升，也给外地企业增加了压力，同时也让消费者少了一些购车选择。”

破除地方保护难？

由此可见，地方保护主义已成为新能源汽车推广路上的绊脚石，亟须破除。那么，这种地方保护主义又该如何有效破除呢？

对此，工信部副部长辛国斌称，对于新能源汽车的发展，目前地方保护主义等现象问题仍然突出，要取消各种地方保护主义，为车企营造公平竞争的市场环境。

在王秉刚看来，打破地方保护的效果关键是执行，如果执行不力，仍然无法撼动地方保护壁垒。对此，他建议：“中央部门每年核查示范城市，对采购外地品牌份额不达标者即采取措施处理。同时，中央政府可以加强宣传，打破地方保护观念。”

另外，中国电动汽车百人会的专家们也给出了自己的看法。在他们看来，要破除地方保护主义应从国家战略层面、政策制定方向层面以及市场层面来着手。

首先，在现阶段，地方保护应该是站在国家战略的高度来谋求新能源汽车可持续发展。要建设世界强国，发展新能源汽车是必由之路，应站在这一维度考虑顶层设计问题。

其次，政策制定要抓主流，不应陷入到某一个具体的细节当中，细节应该让由市场和消费者来决定。政策制定的过程也要开放、透明，坚持民主、公开的原则。 从产生地方保护的根源来看，应积极加快推进财税制度改革，基本原则是平衡财权和事权，如果让地方治理汽车社会的问题，又不给提供充足的资金，是不可取的。基本的原则应该是税收取之于车，用之于车。使用环节的税应高于生产环节。

第三，要坚持“长期持续市场第一、打通使用环节”为重的原则，要敢于动刀。破除地方保护，建议取消地方目录及地方补贴或限定在国家补贴的一定额度内。