练江整治曙光初现

黄慧诚

道路宽阔，环境整洁，秩序井然，曾经令人诟病的垃圾乱堆乱放的景象已难觅踪影，不少乡村的寨前池和沟渠水质日渐清澈，池边树木葱茏，又成为村民休闲健身的好去处。污水处理厂、垃圾焚烧发电厂工地热火朝天、机械轰鸣。

“在潮南，我们看到了练江污染整治的曙光和希望。”近日，广东省环境保护厅厅长鲁修禄实地考察后，对汕头市潮南区练江整治思路、举措和取得的初步成效给予了高度肯定。

病入膏肓、水质劣Ⅴ类长达18年之久、一度被称作“死河”的练江，迎来了整治的曙光。

治水先治脑

真正重视，真抓实干，把环境保护“党政同责”“一岗双责”落到实处

练江全长约72公里，流经揭阳、汕头两市三区，其中汕头市潮南区境内约30公里。练江整治曙光缘何首现潮南？面对记者的提问，潮南区区委书记陈武南开宗明义地说，地方治水要摒弃三种认识“误区”：一是认为上游不干下游没法干，二是认为没钱没规划没法干，三是认为事情太多太复杂矛盾太多没法干；必须要摒弃等靠要的思想，力所能及把自己区域内污染源管住，把清污、截污做好。

2011年5月，陈武南从汕头市纪委副书记走马上任潮南区区委书记，当时潮南区还是制假贩假、涉枪涉爆、信访维稳的重点管理地区。面对各项复杂而艰巨的任务，区委、区政府确定了“抓稳定、正风气、搞建设、编规划、闯新路”的工作思路和“城市提升、产业优化、民生为先、创新管理”的工作任务。

在陈武南看来，经济发展有自身的规律，政府要做政府的事，社会风气搞好了，环境治理搞好了，企业自然会发展好。城市提升、产业优化、民生为先等任务，都与环境治理有关。老百姓最关注什么，政府就要干什么。

陈武南强调，无论是环境治理还是其他各项工作，政府管理都要说到做到，而且做到公开公平公正。正是因为坚持公开公平公正，企业整治、环境执法等各项工作才得以有效推进。全区共关停取缔了139家小土染企业，并严格按照环保标准做好132家限期整改排污企业的专项治理。2014年以来，全区共立案环境违法案件151宗，处罚金额785万元，实施查封扣押26宗；移送公安机关实施行政拘留11宗，追踪刑事责任5宗，各项执法工作走在汕头全市前列。潮南区不仅在全市率先开出5张封条，而且对内对外一视同仁执法，行政或刑事拘留本地业主多名，起到了极大的震慑作用。

针对污水处理厂征地拆迁难题，潮南区坚持“事在人为”的思路，及时调整镇、村（居）主要领导，耐心细致做好群众思想工作，在全面落实国家、省、市有关征地补偿政策的基础上，帮助项目所在村（居）解决100多亩的村集体建设用地及村民宅基地等用地指标，确保3座污水处理厂顺利开工建设。

“领导干部就是要想办法、出主意、攻难关、解难题，否则干嘛叫你当领导。”正是在这样责任与担当下，全区上下不等不靠，无怨无悔，全力推进练江整治。

治河先治涌

先易后难，突出重点，增强人民群众环境改善的幸福感、获得感

蓝天白云下，一池清水让人眼前豁然开朗，也令人心情格外舒畅！池塘边上富有粤东特色的民居古朴而整洁，人们围着池塘或散步健身或休闲品茗，好一幅怡然自得景象。

这是记者在峡山大溪桃溪村见到的一幕。面对千头万绪的整治任务，潮南区坚持“民生优先”的理念，将老百姓最身边、最关心的环境问题作为整治的“突破口”“先手棋”，按照“先易后难、突出重点”的步骤，有序推进各项整治工作。

2014年底，潮南区投入资金2913万元，在陈店溪口村等13个农村寨前池等水域投放安装净化装置76台（套），水体水质明显好转，周边群众十分满意。

2015年5月7日，潮南区练江流域综合整治动员大会召开，将河涌整治专项行动作为“重头炮”。按照“半年一小变、一年一中变、年半一大变”的部署，对全区总长约1050公里的894条大小河涌沟渠进行清障、清淤、疏浚和污水治理，努力实现“污水无直排、河面无垃圾、河道无淤积、两岸无违建、河水不黑臭”的河涌整治目标。

在河涌整治专项行动中，潮南区全面实施“河长制”，区委书记、区长、区党政领导班子成员和镇领导班子成员以及村（社区）两委干部分别担任894条河涌的河长，建立“一条河涌、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制；同时，在各条河涌河岸醒目位置设立“河长制”告示牌及河道管护责任牌，方便公众联系，接收社会监督，积极推进河涌整治行动。目前全区已投入资金2.37亿元，整治河涌628公里，拆除河涌两岸建筑220处，清淤清障约221.9万立方米，打捞清除漂浮物24.59万吨，河面基本消除垃圾漂浮物，部分河道水体逐步变清，河道行洪能力明显提高，今年4月23日24小时内降雨量在120～195毫米，全区都没有出现内涝情况。河涌整治初显成效，受到了广大人民群众的拥护和支持。

为实现河涌整治从“治标”向“标本兼治”转变，潮南区又启动了水环境生态修复，并把峡山大溪、司马浦截流等11条污染严重的主要河涌作为整治重点，实行挂图作战。今年2月23日，通过公开招投标，峡山大溪董塘桃溪桃陈沙溪流域水环境生态修复试点项目正式启动。根据协议，这片长3.5公里、水面面积达91778平方米的水域，最迟3个月亭前肚断面水体消除黑臭，半年内董塘—沙溪支流水体主要指标达到V类，一年内桃陈河段水体消除黑臭目标。根据整治效果，潮南区今年下半年将在干流6.7公里、支流59公里长的峡山大溪全面实施以截污为基础的水环境生态修复工作。

“我们的目的，就是把峡山大溪作为一条‘小练江，全面探索练江污染治理的系统模式，通过‘官产学研紧密合作，明确党政在环境治理中的具体责任和任务，指导、支持技术机构找到解决练江污染治理中具有抗洪水冲击能力的生态修复方案、河流底泥消解和无害化处置以及没有源头活水来如何建立水体自净系统等治污的技术难题，并通过探索由社会机构专业运营管理河涌，从中找到系统有效解决练江流域河涌治理的措施和经验。”陈武南告诉记者。为了把峡山大溪这一个治水示范项目做好，潮南区公开征集峡山大溪的污染治理方案，并专项委托国家环保部华南环境科学研究所组织专家组对峡山大溪的污染治理工作做全过程的技术指导和评估。华南环科所水环境中心主任曾凡棠也表示高度认可，认为潮南不仅愿治水而且会治水，其治水步骤、思路、方法体现了系统治污的理念。“而且，这种先易后难、突出重点的治水思路，进一步增强了当地群众环境改善的成就感、获得感，从而调动他们治理环境的积极性和自觉性，让环境治理不再是政府唱‘独角戏，形成全民治水的良好工作格局。”

2015年7月24日，一场名为“练江整治在行动”的公益音乐会在潮南区党政综合办公用房会议中心大会堂举行。潮南籍海内外乡亲、社会各界贤达纷纷慷慨解囊，现场踊跃捐款。各位乡贤在原先认捐67宗公益项目捐赠资金9109万元整治环境卫生的基础上再襄善举，又现场认捐项目57宗、资金逾1.52亿元。

各镇（街道）、各村（居）通过多种形式，积极发动村民自筹资金参与练江水治理。胪岗镇胪溪居委理事会原先对开展河涌整治并不支持，但在看到整治逐步带来的变化后，主动捐资200万元帮助砌筑石篱、绿化；峡山街道泗联居委西埔村甚至出现了低保户强烈要求捐款参与整治的感人场面，全村260户村民户户捐款、人人出钱、个个出力。

治污先截污

下定决心，啃“硬骨头”，“多快好省”推进治污基础设施建设

污染在水里，根子在岸上。要想实现练江水质全面、持续好转，必须下定决心，加快治污基础设施建设，坚决啃下截污的“硬骨头”。潮南深谙此道，并在实践中勇于创新，“多快好省”地推进各项基础设施建设。

创新生态补偿机制，加快生活垃圾焚烧发电项目建设。2014年10月29日，日处理1000吨的潮南区生活垃圾焚烧发电项目在两英镇风华村开工建设，该项目总投资6.4亿元，采用BOT模式建设，计划2017年投入试运营，届时将消化掉该区每日产生的800吨生活垃圾，为沉重的练江减负。为化解“邻避效应”，潮南区敢于创新，探索建立生态补偿机制，有效解决了选址难题。即从全区额外增加的垃圾处理费中，划出专款用于补偿项目所在地周边群众。除了参照高速公路补偿标准征地外，还为项目所在地村民缴纳医保社保，为当地修建道路、修筑桥梁、建设校舍，给予农民公寓用地指标和工业用地指标等政策优惠，从而推动了项目顺利建设。

创新投资运营模式，加快纺织印染环保综合处理中心建设。内衣制造、纺织加工是潮南区的重要的支柱产业，其配套的印染工艺产生的大量废水却是练江污染的罪魁祸首。按照“进园一批、淘汰一批”的治污思路，潮南区将建设纺织印染环保综合处理中心，将目前暂时保留分散在外的132家印染企业整合全部搬迁入园，统一生产，统一治污，统一监管。目前，园区首批募股方案已通过，首批募股资金6亿元已缴纳到位，园区“六通一平”工作也在顺利开展，确保2017年完成首期工程建设并搬迁首批企业入园。在园区建设中，潮南区坚持“政府不与企业争利”和“企业自己的家园自己建”的原则，让企业自己成立协会、组建股份制公司自我建设、自我管理园区，充分调动了企业的主动性和积极性。

采用ppp模式，加快污水处理厂及其配套管网建设。为解决污水处理厂建设运营资金难题，去年6月，潮南区将陇田、陈店、司马浦3个污水处理厂项目捆绑打包，成为全省首个省级环保工程ppp试点项目。不仅污水处理厂主体工程，而且配套管网建设一并打包委托给中标方建设。与此同时，峡山、两英两座污水处理厂扩建项目也在实施。全部项目建成后，届时潮南区练江流域生活污水处理能力将从目前的6万吨/日增至36万吨/日，为改善练江水环境发挥重要作用。

以练江整治为契机，以环境管理创新为抓手，潮南区积极推进社会综合治理并取得良好成效。2015年，潮南区被省里确定为信访工作表扬单位。展望未来，潮南区委书记陈武南信心满怀。“我们不仅看到了练江整治的曙光，也看到了练江整治的结果。随着几大基础设施的建成运行，练江水质必将极大改善。我们要为老百姓建设一个更加美丽富饶的新潮南。”