研判面临形势 共商发展大计

“莫以宜春远，江山多胜游”，宜春素有“山明水秀，土沃泉甘，其气如春，四时咸宜”之称和“月亮之都”“亚洲锂都”的美誉。2016年5月19日至20日，由中国农药发展与应用协会主办的“第七届生物农药发展与应用交流大会”在美丽的江西省宜春市隆重召开，大会吸引了三百余名专家、学者和代表参加，大家汇聚一堂，共同探讨我国生物农药的发展大计。

大会开幕式由中国农药发展与应用协会查显才常务副会长主持，出席开幕式的领导与嘉宾有农业部农药检定所季颖总农艺师，江西省宜春市市委常委、副市长陈如标，农业部种植业管理司农药管理处黄辉处长，全国农技推广中心邵振润研究员，江西省农药管理局钟玲处长，中国农药发展与应用协会副会长、河北省农药检定所罗胜军所长，中国农药发展与应用协会副会长、山东省农药检定所杨理健所长，中国农药发展与应用协会副会长、江苏克胜集团吴重言董事长以及大会协办单位江西新龙生物科技股份有限公司胡秀筠董事长。查显才会长、陈如标副市长、钟玲处长、季颖总农艺师以及胡秀筠董事长分别发表了讲话。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局。十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。因此绿色发展、化学减量（零增长）是新形势下国家意志对我国农药产业的必然要求。按照《到2020年农药使用量零增长行动方案》，大力推进统防统治、绿色防控、科学用药，减少农药使用量，提高利用率，补助农民因采用低毒生物农药增加的用药支出，鼓励和带动低毒生物农药推广应用。查显才会长指出，随着国家关于农药政策的调整，我国生物农药迎来前所未有的发展机遇期，供给侧改革、农药产业结构的调整、农药使用零增长行动等政策的深入推行，将有利于我国生物农药行业做大做强，驶入发展的快车道。

本届大会邀请了农业部种植业管理司农药管理处黄辉处长、农业部农药检定所药效评审处袁善奎副处长、全国农业技术推广服务中心防治处郭荣研究员等11位专家为大会做了精彩的报告。

“农药管理与生物农药展望”是农业部种植业管理司农药管理处黄辉处长为大会所作的报告，黄处长在报告中从我国农药基本情况、农药管理实践、农药管理展望和生物农药展望四个方面进行了阐述。黄处长指出，至2015年底全国已发放农药产品登记证34315个，涉及661个有效成分，2319个产品，其中低毒微毒产品占81.5%；2015年全国化学农药制造业规模以上企业829家，资产2277.5亿元，主营业务收入3107.2亿元，利税311.0亿元。据中国农药工业协会统计，农药产量实际为133万吨（折百）。我国农作物病虫害常年防治面积为70亿亩次，其中80%以上为用药防治，使用农药（折百）30多万吨，生物防治占12%左右。目前我国农药还面临着农药产品结构不合理，产品同质化严重，剂型落后，企业规模小，小宗作物无药可用；农药使用不科学，存在超剂量用药、超范围用药、混配重复用药的问题。农药监管困难，市场监管存在制假售假、隐性添加、产品合格率低、追溯难的困境，使用监管更加困难。在谈到农药登记管理时黄处长强调，今后农业部将进一步加强登记管理，坚持安全至上的原则，推进审批规范化，评审科学化，补齐短板；加强风险管理和市场监管，强化使用管理。对于今后我国农药的管理，将会由多部门管理转变为由一个部门管理；登记许可仅保留正式登记和续展登记，取消临时登记和分装登记；经营许可由专营改为许可经营，进行分类管理。加强监督管理，明确企业主体责任，推行召回制度、黑名单制度，加强对高毒高风险农药的管理，建立农药可追溯体系，加强农药包装废弃物处置管理。对于我国生物农药的现状，黄处长指出，生物农药包括微生物农药、生物化学农药、植物源农药和天敌生物四大类，我国已登记的生物农药品种和产品，分别占整个农药的14.2%和3.2%，生物农药在农药工业的产值约占10%，存在着巨大的发展空间。在国家倡导建设生态文明社会、坚持可持续发展和保障食品安全的形势下，随着有关法律法规的出台，国家政策的支持，生物农药将迎来良好的发展机遇和发展环境，生物农药将迎来快速发展的春天。

农业部农药检定所药效评审处袁善奎副处长在他的报告“生物农药登记管理新情况”中指出，截止2015年底，我国生物农药有效成分登记109个，其中天敌生物2个、农用抗生素16个、植物源农药21个、生物化学农药33个、微生物农药37个；登记生物农药产品3191个，其中天敌生物4个、植物源农药203个、微生物农药429个、生物化学农药451个、农用抗生素2104个。2015年我国新登记农药有效成分18个，其中生物农药有效成分8个。针对生物农药登记需关注的问题，袁处长强调，微生物农药登记必需标注菌株代号，同种微生物农药的不同菌株按不同的有效成分对待；对于既可用于食用作物，又可用于观赏花卉、草坪、非耕地和林业的农药产品，应先登记在食用作物上使用，然后再登记在其它作物上使用，或者同时登记在食用作物和观赏花卉、草坪、非耕地和林业上使用。另外袁处长还介绍了农业部946号公告和1158号公告、可供参考的生物农药标准、生物农药产品化学/生物学资料要求以及生物农药药效评价的问题。袁处长在谈到生物农药的质量问题时特别指出，生物农药产品市场抽检合格率偏低，非法添加隐性成分是生物农药不合格的主要原因，2010-2015市场抽检共涉及118个不合格生物农药，其中95%的产品含有隐性化学农药成分。

全国农业技术推广服务中心防治处郭荣研究员在她的报告“我国生物农药应用面临的挑战与机遇”中介绍了我国主要昆虫天敌生物、微生物农药、生物化学农药、植物源农药的主要产品及生产企业概况，以及2010-2014我国主要生物农药品种的使用情况。从农民需求、生物农药产品、生产企业、流通渠道、技术推广、科研开发、政府等多个角度全面分析了我国生物农药的现状与面临的问题。郭荣研究员指出，小规模农户缺乏生物防治的理念，应用生物农药的意识淡薄，受价格、技术、成本等因素的影响，对使用生物农药生产优质安全农产品缺乏动力，即便部分农户希望使用，但缺少必要的知识、信息和技术；合作社、高端农产品农户和生产企业受短期利益驱动，缺乏长期可持续发展策略和技术体系，虽然重视高新设备投入，但不重视植保新技术的应用，缺少生物农药专业技术人员和应用技术，对生物农药缺乏信心，怀疑效果。虽然我国有较完整的生物农药类别和产品系列（微生物、昆虫天敌、昆虫信息素、植物源、抗生素等），但是一些有潜力的品种未进行产业化开发和应用，覆盖靶标范围窄，商品性不足，剂型、包装等不适应大批量、多用途应用的需要，产品稳定性差，货架期短，产品特性存在弱点，不利于大规模应用。生物农药生产企业多而小，产品较单一，规模小，以利益为导向，复配随意性大，为追求使用效果添加隐性成分，自毁前程，市场培育和开发不足，对应用技术开发不重视，市场和技术服务能力较弱。流通环节受利益驱动，生物农药的吸引力小，缺乏积极性，缺少生物农药冷藏、运输、专用仓储等专用设备，活体昆虫天敌、信息素产品基本未进入流通渠道，存在夸大宣传靶标范围、防效的现象，以单纯营销为主，技术服务能力薄弱。部分技术推广部门对生物农药推广应用缺乏原动力和主动性，宣传、推广不够。科研方面重基础研究和理论研究，轻应用研究和产业化开发，一些研究甚至与生产严重脱节，一些有潜力的技术和品种停留在实验室和试验阶段，对生物农药应用技术与其他措施协调配套研究较少，低水平重复性研究，未形成协作合力。政府有关部门是生物农药发展与应用的政策制定者、决策人和主要推手，未充分认识到生物农药对农林业可持续发展、环境保护、农产品质量安全、国际贸易的重要作用，因此，对生物农药研究、生产、评价、推广、应用的支持薄弱，未形成持续的、有份量的扶持和激励政策，对生物农药采取与化学农药相同的、单一的药效评价体系，使生物农药的优点和特性难以突显出来。对于如何推动生物农药的发展应用，郭荣研究员指出，政府有关部门具有主导作用和重大责任，应制定国家层面的生物农药发展战略、规划、宏观支持政策，明确发展目标、技术布局、具体措施。通过项目、资金、农产品质量管理等，推动生物农药的科研、生产、推广、应用协同攻关。对生物农药的登记管理、税收政策、生产、流通实行最优惠的政策，鼓励农户选择非农药措施。技术推广部门应转变观念，树立可持续发展、生态环保、绿色发展理念，优先推广应用生物农药，制定以生态、生物农药为基础的作物综合防治技术体系，并通过示范、宣传、培训活动加以推广，为农民提供生物农药和病虫害防治技术服务和信息服务。科研、生产企业应切实提高现有生物农药产品的质量，丰富生物农药种类，针对靶标开发相应产品和使用技术，准确定位，培育市场，提高技术和市场服务能力。开展针对性的技术培训，为农户提供生物农药信息、技术、产品。郭荣研究员还通过分享其它国家和组织可借鉴的经验和案例指出生物防治将成为减少化学农药的关键措施，生物农药的大范围推广和应用必将为我国农药使用量零增长行动做出重大贡献。

另外，江西新龙生物科技股份有限公司吴俊清副总经理、世界农化网高级编辑郑敏、江西天人生态股份有限公司技术总监李肖宇、中国绿色食品协会副秘书长穆建华、石家庄市兴柏生物工程有限公司张国锋研究员、河北省农林科学院旱作农业研究所王玉波研究员、德强生物股份有限公司市场总监郭少波分别就“生物农药产业链的构建与延伸”、“全球细菌类生物农药发展最新动态”、“生物农药应用与飞防成功结合的经验”、“绿色食品发展与生物农药的应用”、“一种杀线虫的生物农药阿维菌素B2的研究与开发”、“设施蔬菜天敌昆虫和授粉昆虫规模化繁殖及应用”、“不除草不调酸不施肥——新型水稻育秧基质研发”等进行了交流与分享。

大会还组织参会代表参观了江西新龙生物科技股份有限公司生物农药生产车间和生物农药示范基地——东升农场，受到了代表们的热烈欢迎和赞扬。（刘敬民）