深圳探路“互联网+”垃圾分类

刘海宁

“互联网+”模式的兴起，为垃圾分类回收带来了全新的商业模式，有望打破长期困扰垃圾分类的瓶颈。

随着城市化的高速发展，城市生活垃圾以每年8%的速度在递增，有近一半的城市被垃圾包围。为了破解“垃圾围城”之痛，许多城市多年前就开始推广垃圾分类，但总体而言效果不明显，往往是政府一阵敲锣打鼓之后便偃旗息鼓了。垃圾分类回收似乎走进了一条死胡同。而在“互联网+”时代，垃圾分类回收也站上了风口，不仅企业积极参与，很多地方政府也开始探索“互联网+”垃圾分类回收的新模式。其中，深圳的探索值得关注。

市场化模式探索

根据《中国环境状况公报》统计，2014年，全国设市城市生活垃圾清运量为1.79亿吨，其中，卫生填埋处理量高达1.05亿吨。垃圾是错放的资源，在这1.79亿吨垃圾中，可利用、但未得到利用的废弃物价值就高达5000亿元以上。如果能让这些放错地方的资源得到合理回收利用，不仅解决了环境污染难题，也会产生相对可观的经济效益。

垃圾回收利用的前提是垃圾分类。自2000年起，北京、上海、广州等8座城市试点垃圾分类，然而10多年来成效不大。尤其是北京、广州、深圳等地参照欧美模式投入很大精力推动垃圾分类，但收效与目标相差甚远。

究其根源，一方面是公众参与意识淡薄。长期以来，市民没有形成垃圾分类回收的意识，人们都是随手扔进垃圾桶，甚至随便丢弃。市民是生活垃圾的主要制造者，如果他们的参与意识淡薄，会给垃圾处理带来了巨大的困难，分类回收处理就无从谈起。在很多发达国家，民众有自觉的垃圾分类回收处理意识，但我国民众参与垃圾分类回收的氛围还没有形成，大多停留在政府宣传层面，民众参与的积极性普遍不高，采用西方发达国家的垃圾分类回收模式很难行得通。

另一方面则是政府职能的错位与缺位。垃圾分类回收是一项公益事业，属于政府的公共服务职能。但是在实际的操作过程中，政府职能缺位现象严重，有的只是进行了试点，没有推广开来；有的地方政府着手垃圾分类回收的建设，只是出于一时的政绩，没有可持续性，既不能形成可借鉴的经验，也没有产生实际的价值。随着媒体和公众的关注度下降，分类回收工作也就偃旗息鼓了。

政府职能错位是由于政府习惯于一手包办，没有将可以做的事情让位于市场。垃圾回收的资金投入完全依赖政府，给政府财政带来不小的压力，又不能产生效益，没有效益也就没有动力。因此，政府提供公共产品服务，需要市场化操作才有可持续性。而过去，企业主动回收处理的仅限于少部分高價值可回收物。如何鼓励企业积极参与，以市场化为导向，从效益出发，提升市场化水平，这是各地一直在探索的难题。

在这种背景下，“互联网+”模式的兴起，为垃圾分类回收带来了全新的商业模式，有望打破长期困扰垃圾分类的瓶颈，建立市场化、可持续性的垃圾分类回收模式。

“回收哥”兴起

2015年10月，国内首个全方位O2O分类回收平台——“回收哥”，在深圳正式推出。这一平台是由深圳市城管局联合当地上市企业格林美打造，它的推出也是“互联网+”垃圾分类新模式的一次积极探索。

市民在“回收哥”APP或微信平台选择交投的废品种类，填写预约时间和地址，平台会将订单发送给“回收哥”，用户附近的“回收哥”“抢单”并联系用户确认订单，就可以上门回收了。

在上门回收时，“回收哥”对废品进行质检并由系统计算回收价格，待确认后系统会线上支付，自动划账给用户，而“回收哥”也能得到相应的提成。所有废品价格公开透明，回收后直接送到专业企业进行处理。

用“互联网+”将整个回收处理流程，简化为“回收哥—废品回收—物流中转—工厂”四个环节，中间至少省去两次中转环节，大大节省了人力、物力、时间和场地成本，提高了废品回收处理效率。

而且，“回收哥”彻底改变了传统走街串巷、四处吆喝的回收人员形象与工作方式。回收人员不再是无组织、被歧视的无业游民，而是网络时代城市分类回收的环保服务员。目前，“回收哥”都是平时从事废品回收的人员，他们通过认证、培训等正规流程加盟成为一名“回收哥”。

深圳市废品回收从业人员有2.2万人左右，通过“回收哥”的模式可以将这些从业人员都整合进来，将“散兵游勇”变为规范的、更值得信赖的“正规军”。通过互联网平台派单，“回收哥”们每天可以收到的单量比他们平时走街串巷多3—5倍。

对于市民来说，进行分类垃圾回收也可以增加家庭收入。根据预计，一个普通三口之家，通过垃圾分类回收，每年会增加1000元的家庭收入。

深圳“回收哥”通过互联网线上服务平台和线下回收服务体系两线建设，形成线上投废、线下交投的模式，网络平台整合上下游资源，回收专业队伍承接回收与付费，所有废物都分类，所有废物变成钱的新型商业模式。

这种“互联网+分类回收”的城市废物分类回收体系，能够实现市民、社会、企业、政府多方共赢，从而形成人人参与垃圾分类的新格局，有效解决前端分类回收的问题。到2015年底，深圳市“回收哥”加盟人数近200人，居民参与“回收哥”4万多人次，陆续在主要城区实现全覆盖。

破解推广中的“痛点”

“互联网+分类回收”，跨越传统的回收箱式模式，创造了互联网时代垃圾分类回收的新模式。

最大改变就是从原来政府主导变成了企业主导，真正实现垃圾的市场化运作。企业积极参与主导，一方面可以充分利用垃圾的有用资源，使垃圾资源化；另一方面通过对垃圾的综合处理，垃圾的数量大大减少，有害的垃圾进行了分类、处理，减少最终垃圾处理的量和难度。

这样就大大减轻政府的负担，政府职能可以归位，通过制定产业政策，规范垃圾处理的市场秩序，将政府、企业、民众都纳入到垃圾分类回收处理的体系中来，通过市场效益的关系，就能产生内在的动力，实现垃圾分类回收的可持续性。

过去，垃圾分类回收一个难点就是低价值废品回收难。由于运输成本和人工成本高，低价值可回收物利润低，这些废品往往不被回收。而“互联网+”模式下同样存在这个问题，深圳在这方面也进行了探索。

“回收哥”的回收项目几乎包含所有可回收物品，不仅包括冰箱、空调、电脑、手机等高价值可回收物，对废玻璃、废木头、废旧衣物、废皮革等低价值废品也进行回收。为了避免“回收哥”接单时挑肥拣瘦，对回收价格较低的废品，后台会在系统给他们5元、10元的补贴。是否按照系统派单要求去接单也会影响“回收哥”在系统中的评级，如果因不值钱而拒单，还可以进行相应的处罚。

尽管采取了各种措施，但低价值可回收物很难单纯依靠市场来回收和处理，需要政府的支持，政府应该围绕这一问题制定相应的补贴政策。

目前，“回收哥”平台已经开始在武汉、天津等地复制推广，北京、上海等地也在探索“互联网+分类回收”。而新模式如果大范围推广，面临的首要难题就是资金问题。建立互联网线上服务平台和线下回收服务体系，资金投入较大。前期开发APP、微信服务号和网站等投入大，后期运营人力成本、运输成本等也比较高。

更重要的是，垃圾分类回收必须得到城市政府的支持配合。从深圳的探索来看，如果没有政府部门大力支持，单靠企业新模式很难快速推广应用。因此，政府必须提供尽可能多的便利和支持。除了专项资金扶持，还要给予常态化的补贴资金，更要调动街道和社区的积极性，加大社区的配合力度，投入更多的人力物力来宣传支持垃圾分类回收。

（作者单位：中山大学公共管理学院）