完善和创新离退休干部服务管理工作的调查与思考

张维超

随着经济社会快速发展和我国人口老龄化程度的日益加深，如何认识和把握好新形势下老干部工作的特点，切实做深、做细、做实老干部服务管理工作，适应转型发展的需求，是一个现实而迫切的课题。为此，我们进行了深入调研，对当前老干部工作面临的新形势和存在的问题进行了研判，对完善和创新离退休干部服务管理工作进行了理性思考。

一、科学准确把握面临的新形势，是完善和创新离退休干部服务管理工作的前提

1.经济社会的发展进步给老干部工作带来了新课题。当前，是“十三五”规划的开启之年，是全面建成小康社会的关键时期。随着我国经济的快速发展，经济体制、社会结构、利益格局以及人们的思想观念、行为方式等都发生了广泛而深刻的变化。这些变化对老干部工作提出了新任务、新标准、新要求。现在，人们的居住方式发生了很大变化，流动性越来越强，以互联网为代表的现代信息技术日益突飞猛进，社会思想舆论和传播更加复杂多变。这种情况下，离退休干部逐步从“单位人”变成“社会人”，而且思想日趋活跃和复杂，如何教育和引导离退休干部正确认识和判断形势、正确看待各种社会形象，如何教育和引导离退休干部发挥“正能量”等课题，都需要我们深入研究和思考。

2.老干部工作在哈局实现转型发展中有着重要的作用。全国铁路的深化改革已步入深水区，转变发展方式进入攻坚阶段。哈局将承负起市场主体地位，大力推进转型发展。今后一个时期路局改革创新发展的任务十分艰巨和繁重，迫切需要统一思想，凝聚各方面力量，特别是离不开老同志的理解和支持，需要全局干部职工包括广大离退休干部的共同努力和创造。离退休干部是革命、建设、改革的历史功臣，是党执政的重要政治资源和全面建成小康社会的重要力量。这就要求我们一定要牢固树立老干部无论过去、现在还是将来都是党和国家宝贵财富的观念，牢固树立老干部工作是党的组织工作和人事干部工作的一个重要组成部分的观念，进一步增强做好老干部工作的光荣感、使命感和责任感，努力为哈局实现转型发展、再次腾飞做出贡献。

3.离退休干部队伍自身发生了深刻变化。现在，离退休干部队伍本身发生许多变化。一方面，离休干部日益减少，退休干部逐渐成为离退休干部队伍的主体。在我局117134离退休干部队伍中，离休干部2029人，约占2%，退休干部115105人，占到了98%。另一方面，离休干部整体进入了“双高期”，平均年龄86.4岁，走不动、出不来、看不见、听不清的越来越多，“空巢”、独居、失能等特殊困难的越来越多。这些变化都需要我们在工作思路、服务措施上及时调整和跟进。比如，面对退休干部成为主体的现状，在对离休干部的照顾不能有丝毫松懈的同时，如何加强对退休干部的服务管理问题。又比如，针对离休干部整体进入“双高期”的特点，如何进一步完善和创新他们的服务管理方式方法，提供更多亲情化、个性化服务，使离休干部不仅得到政治上的关心，而且得到生活上更好的照顾、精神上更多的慰藉。

二、找准存在的现实问题，是完善和创新离退休干部服务管理工作的突破口

1.对老干部发挥作用的认识存在偏差。离退休干部是全社会人力资源中重要部分的观念还未被社会普遍认可，看不到他们身上蕴涵的潜在力量，同时对发挥他们作用的重要性认识不够，认为他们年龄大了，作用发挥不发挥都无所谓，存有“多余论”思想。有的老干部工作者认为，对离退休干部来说，主要是认真落实他们的生活待遇，让他们安享晚年，只要他们不找单位和组织的麻烦就行了，存有“麻烦论”思想。

2.离退休老党员的组织生活有待加强。由于离退休老干部居住比较分散，部分老干部体弱多病、行动不便等原因造成了部分离退休老干部无法正常参加组织生活和党内有关会议，致使党支部组织党员集中学习、召开组织生活会、坚持党员“三会一课”等制度不能得到较好地落实。调研发现，绝大多数离退休党员干部政治立场坚定，理想信念不变，党性观念强，能够永葆共产党员的本色，发挥共产党员的作用。但在思想常新方面，还有待于加强组织学习。

3.老干部活动阵地及设备不够齐全。在路局、局党委的重视支部下，2015年对全局46处老干部活动场所进行了修缮，投入了活动设备、设施，老同志活动环境有了很大的改观。但是现有的活动场所、场地及活动设备设施还是满足不了广大离退休干部日益增长的活动需要。目前，有的单位老干部活动室还是比较简陋，活动室内活动器材、娱乐设施不全。只是一间房子、一张桌子、几把椅子和几副棋牌，文化娱乐用具很少。由于单位搬迁、老干部行动不便、居住分散且离单位较远等原因导致有的单位的老年活动室发挥作用不够，不能正常开展活动。

4.离退休老干部工作开展不够平衡。全局各部门、单位之间老干部工作开展的不够平衡，大多数单位对离退休老干部工作开展的较好，但也有少数单位领导对老干部工作的重要性认识不到位，缺乏与离退休干部之间的沟通交流。也有個别老干部工作人员对离退休干部的思想情绪、想法、意见建议重视关心不够。同时，由于老干部工作人员大多数身兼数职，无法将精力完全放在离退休老干部工作上，为他们服务主动性不够，不能及时发现问题、解决问题，出现顾此失彼的现象。

5.老干部工作者队伍素质参差不齐。大多数老干部工作者热爱老干部工作，对老干部怀有深厚的感情，工作热情，责任心强，积极主动做好服务管理老干部工作，但也有个别老干部工作者缺乏责任心、事业心不强，工作中缺少耐心和细心。有的老干部工作者业务知识学的不够精。

三、不断提高工作水平，是完善和创新离退休干部服务管理工作的内在要求

1.提升新形势下服务管理工作的认识。一要进一步加强《意见》的学习。2016年2月5日中央下发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》是自1982年老干部退休制度建立以来，第一个以中办、国办印发的老干部工作综合性文件，对于做好新时期老干部工作，具有重要的指导意义。学习好《意见》是当前乃至今后时期的重要任务，要通过各种形式组织老干部工作者深入学习，吃透精神，把握内涵，增强贯彻执行的自觉性，更好地做好离退休干部服务管理工作。二要进一步加强领导讲话精神的学习。2014年11月，习近平总书记和刘云山同志在中央组织部召开的全国离退休干部“双先”表彰会议上分别作了重要讲话。要深入学习好中央领导的讲话精神，充分认识两位领导饱含深情的讲话，不仅体现了党中央对离退休干部的尊重、关心与爱护，也为老干部工作部门今后工作提出了殷切希望和更高要求，是老干部工作的行动指南。进一步增强老干部工作者做好离退休干部工作的责任感，全身心投入到离退休干部服务管理工作。三要进一步加强老干部相关业务知识的学习。做好离退休干部的服务管理，是老干部工作的本职属性。

2.拓展新形势下服务管理工作的思路。一是深入开展社企共建活动。针对退休干部数量迅速增加，服务保障工作任务越来越繁重，靠原单位和老干部机构的力量，越来越难适应和满足广大老同志服务的需要的实际，充分挖掘和利用社会资源，实现资源共享。我们老干部部2016年工作要点提出的，以2015年全面改造修建的46个铁路活动场所为基点，联合街道文体中心、社区党校、活动中心等，形成立体化布点的活动阵地，为辖区老同志就近参加活动提供便利的工作安排，就是很好的思路。在此基础上，再需扩大共建范围。二是着力推进离退休干部“文化养老”。这项工作在我局已经开展，在个别地区、个别单位中开展的比较好，但是没有普及开来。要通过典型引路、经验交流等形式推动此项工作在我局形成“百花齐放”的局面，关注好老同志晚年心理层面、精神层面的问题。三是有效加强离退休干部网络家园建设。积极主动地运用信息化手段开展老干部工作，是时代的要求，也是广大老干部的现实需要。要进一步把老干部部的“夕阳红”微信平台等宣传舆论阵地做大做强，及时宣传党的大政方针，通报主要情况，引导正确舆论导向，展示学习成果，深化沟通交流，为哈局改革发展传播正能量。

3.创新新形势下服务管理工作的方法。一是人文关怀地落实老干部政治待遇。坚持贯彻落实好走访慰问、老同志阅读文件、参加重要会议和定期通报等制度外，在抓好离退休干部政治理念学习上特别在抓离休干部的学习上，要因人因事灵活性地开展，不要勉强他们参加会议和过组织生活，可以通过组织专人上门送文件、通报形势等，帮助他们及时了解党的路线方针政策及国内外大事。另外，在组织离退休干部集中学习和过组织生活中，要把握好既要强化以为本、服务为先的理念，又要贯彻好全面从严治党、从严管理的要求，特别要引导好离退休干部牢固树立纪律和规矩意识，严守政治纪律和政治规矩，不信仰宗教。在落实老干部政治待遇上，作为老干部工作者，要当好离退休干部“宣传员”和“引导员”，使他们在思想上政治上行动上与以习近平为总书记的党中央保持高度一致。二是付诸真情地落实老干部生活待遇。老来难，老来事事都难，特别对“空巢”、失能、行动不便的和生活上有困难的离退休干部来说就更难。我们要把这些弱势人群作为工作的重点对象，予以特殊的关心、爱护和照顾。第一，要建立弱势群体台帐。包括弱势人群的姓名、人数、家庭住址、联系方式等都要登记造册，做到底数清楚。第二，要对弱势群体适时沟通和走访。以定期或不定期的电话联系沟通、上门走访慰问等形式，及时了解他们的身体、家庭和生活情况，送去精神上的慰藉和组织上的温暖。第三，要建立弱势群体帮扶机制。对他们除落实好常规化的生活待遇外，还要给予一次性生活补助等特殊性照顾。作为离退休工作者，在落实老干部生活待遇上，要当好离退休干部的“服务员”，照顾好离退休干部的晚年生活。三是扎实有效地推进老干部“文化养老”。随着人们生活水平的不断提高，广大老同志追求更多的是精神上的愉悦。通过参与各种文体活动来实现健康快乐长寿，是老同志晚年共同的追求目标。首先，要在開辟和改善更多的学习和活动环境上花力气。要充分利用好闲置的场地，为他们开辟更多的学习和活动场所，投入更多更好的活动设备设施，创造优美的活动环境，组织有利于老同志身心健康的学习和活动。如我们的老年大学、《哈铁老年》报、“夕阳红”微信平台和各地区的活动场所等，都是老同志乐于接受的“文化养老”平台。其次，在活动中，要在为他们提供优质服务、体现人文关怀上下功夫。如要根据老同志身体、生理变化，合理安排活动时间；无论组织大型还是小型活动或比赛，必须有工作人员和医护人员全程跟踪服务；每个活动场所必须设置血压计、氧气袋、急救箱安全防御设施等。在确保安全的前提下，通过喜闻乐见的文体活动，陶冶老同志情操、锻炼老同志身体、增强老同志体魄，实现“康、乐、寿”目标。

总之，在新的历史时期，离退休工作部门和离退休工作者，只有按照《意见》的要求，以改革创新精神，积极研究探讨解决离退休工作出现的新情况、新问题，不断完善和创新离退休干部的服务管理水平，才能适应离退休工作转型发展的需求，确保离退休干部队伍稳定，为社会和企业又好又快发展做出贡献。