老龄社会发展中面临的问题分析

陈秀萍

【摘要】随着全面放开二胎政策的热潮，人口问题也再次成为社会关注的热点。随着人口结构的深刻转型，人口老龄化已成为我国人口发展的必然趋势，将对我国社会主义现代化建设产生深远的影响，而我国的人口老龄化发展不同于西方发达国家，老龄化水平超前于经济发展水平，在社会主义初级阶段迎接人口年龄结构的剧烈变动，尤其是人口急剧老化的现状，成为我国现代化进程中不容忽视的严峻挑战，也成为政府治理能力的考量。

【关键词】人口老龄化、政府治理

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。在一个地区，按照联合国的标准，65岁及以上人口的比例达到7%，或60岁及以上人口的比例达到10%，这个社会就进入了老龄化社会。我国在2000年，65岁及以上人口占总人口的比例达到6.96%（国家统计局数据），预示着我国正式进入老龄化社会，老龄化给经济文化发展带来了一系列的影响，日前人口老龄化的社会现状已有15年，面对日益转型的社会，在新形势下，老龄化的现状却仍然不容乐观。老龄化是我国人口年龄结构失衡的突出表现，十八届五中全会公报明确提出，促进人口均衡发展，完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动。

一、老龄人基本养老模式面临危机

社会保障制度针对城镇养老已形成多种模式，主要包括家庭养老、机构养老、社区养老三种，结合社会、政府、与家庭的力量，共同承担养老负担，但目前我国城镇主要的养老模式也面临困境。传统的家庭养老功能不断弱化，这与我国现阶段家庭结构转变有关，现在家庭大多为独生子女，需要赡养两方的父母，四位老人，二孩政策放开后，还需要照顾两个小孩，家庭压力大，对于老人的照顾必然能力有限。随着老龄人口的不断增加，许多养老机构所提够的设施及服务并不能完全满足老年人的养老需求，机构养老所面临压力过大。社区养老虽在我国发展了数十年，但社区养老基本模仿西方发达国家的模式，使社区养老面临的许多亟待解决的问题。

城乡老龄化发展程度明显倒置，农村人口老龄化速度明显快于城镇，老年人数量不断攀升，在城乡二元背景下的农村老龄问题日益严峻，由于农村社会经济条件差，家庭养老是主要模式，但农村青年劳动力的大量外出，老年人的经济支持、生活照料、精神慰藉都存在问题，并出现了大量空巢老人，家庭养老模式已无法承担养老问题。农村老年人成为不可忽视的群体，他们的养老问题将是现阶段我国政府针对老龄化问题治理的重中之重。

二、老龄人医疗卫生条件亟待加强

据卫生部“中国居民健康素养调查”表明，我国城乡居民健康素养总体水平为6.48%，即每100人不到7人具备健康素养，而55-64岁年龄组为4.69%，65-69岁年龄组最低为3.81%。我國老年人的健康水平令人担忧，而我国有限的卫生资源，已经无法满足不断扩大的卫生需求。据卫生部数据显示，截至2009年底，每千人口医疗机构床位数是3.31张，北京上海分别为7.22张和7.11张，而最低贵州仅为2.39张。[1]医疗卫生的设施条件还需要加强。

由于新型农村合作医疗制度的试行和推行，医疗保障的覆盖率在不断提高，农村老人基本医疗保障从2000年8.9%上升到44.7%，2008年达到90.2%，截至2010年已达全覆盖。[2]但是，城乡医疗卫生服务水平仍然差距巨大。农村老人看病难的问题依然存在。

三、老龄人精神文化服务匮乏

现阶段物质生活水平逐渐提高，但老年人的幸福指数却偏低，我们不仅要提供老年人基本的物质保障，让其老有所养，更应该关注老年人内心的真正需求，关注社会以及政府能够提供给老年人的服务与产品。很多老年人已不再满足于衣食无忧，对精神文化生活有了更多更高层次的需求，老有所乐已成为新时代老年人的追求。休闲娱乐与教育培训是实现精神文化需的主要途径，而现阶段老年人的休闲与教育服务却严重滞后。

在休闲娱乐方面，不少地区存在活动场地少、现有的活动设施陈旧，已跟不上老年人文体活动的需要，特别是在活动设施和活动器材的维修和投入上力度不够，影响到一些老年人参加活动的热情。

在老龄化背景下，老年教育的发展也存在问题。民政部发布的《2015年社会服务发展统计公报》显示，截至2014年底，全国共有老年学校5.4万个、在校学习人员733.1万人，各类老年活动室34.9万个，但与全国21242万60岁以上的老年人数相比，这远远满足不了老年人的需求，导致全国各地省、市级老年学校入学名额难求。国内老年大学主要由政府、国有企业、各事业单位举办，学校经费以财政拨款为主，招生对象为本单位离退休干部为主，只有少数部分对外开放，在一定程度上限制了老年大学的生源。

人口老龄化是人口结构变化的必然趋势，而且是一个长期的过程，在短期内难以改变，老龄化所带来的各种挑战也是全方位、多方面的，所以面对人口急剧老龄化，我们更多的是去接受而不是缓解老龄化快速加深的现实，政府应利用老龄化本身的规律性，积极应对现阶段老龄化的现状，解决突出的老龄问题，创新治理途径，提升治理能力。

【参考文献】

[1]中华人民共和国卫生部.2010中国卫生统计年鉴.[M]中国统计出版社，2010年版

[2]郭平.大陆区老龄化的挑战与老年人状况和需求[J].北京医学会

[3]李克华.对推进“文化养老”若干思考[J].戏剧之家