关于启东市东海镇小型水利困局的思考

张惠淋

【摘 要】农业是安天下稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，而没有农田水利的现代化又何谈农业的现代化呢。近几年厄尔尼诺现象越发常见，极端天气频现，我们启东2015年夏季就发生4次大水漫田的事件，农作物大规模减产。改变天气我们力有未逮，但我们可以通过加大水利建设保证沟河贯通，提高泄洪能力，改变农业生产条件仍很薄弱，农业生产靠天吃饭的局面。

【关键词】启东 小型农田水利 思考

近年来，我市各级领导高瞻远瞩，相当重视农田小型水利建设，令我等乡镇水利人欢欣鼓舞。建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。然而近几年厄尔尼诺现象越发常见，极端天气频现，我们启东2015年夏季就发生4次大水漫田的事件，农作物大规模减产。改变天气我们力有未逮，但我们可以通过加大水利建设保证沟河贯通，提高泄洪能力，改变农业生产条件仍很薄弱，农业生产靠天吃饭的局面。因此，我们乡镇水利人如何将有限的资金用到刀刃上是关键，我们必须对各自存在的问题有所思考并加以改变。

1 当前农田水利工程建设中的困难

1.1 配套资金筹备困难

我们东海镇是一个农业乡镇，企业较少不能像发达地区那样工业反哺农业，然而我镇区域内二级河道有四条分别是三条港河、五效河、戤效河、连兴港河，三级河道有八条分别是毛套河、二效河、三效河、四效河、六效河、七效河、小协兴河、寅阳东海沿堤河，横河有143条，泯沟有7089条，这些沟河一般5到8年一个循环需要治理一次。这么大的工程量乡镇配套资金一般在40%-50%对于我镇来说压力巨大。我镇只好以市财政补贴为主，村集体自筹资金配套的方式来实施小型水利工程。

1.2 设计粗糙，以点代面

由于小型农田水利工程面广量大，我镇又没有财力聘请专业的测量设计单位进行测量设计，往年常常以统一标准要求施工，造成标准与实际情况相左，既浪费财力又让群众不满意因而产生矛盾。

1.3 村级组织工作积极性低

如今水利工程不像上世纪七八十年代那样是强制性任务，虽然群众有沟河疏浚的意愿，但是又需要村组织拿钱出来实施又需要村干部协调矛盾做工作，导致村干部认为做小型水利工程是一件吃力不讨好的事情，工作积极性很低。

1.4 农民对小型水利的不理解

沟河通水不畅的时候群众们都希望水利部门赶紧来做做小型水利，可真到真刀真枪做的时候、影响到个别群众自身利益的时候，个别群众就不干了。机械怎么也没有人灵活，作业的时候避免不了对农作物造成一定的破坏。群众们就认为损害了他们的利益，阻扰机械施工。

1.5 施工队伍整体素质不高

小型水利的施工队伍素质良莠不齐，并且做工程的都是以攫取利润为目的，部分队伍为了获取更多的利润偷工减料造成坡度、深度不到位，小型水利工程的效果就会大打折扣了。不仅如此因我镇在施工前没有聘请专业的设计单位对工程就行设计，施工单位也没有编制合理的施工方法，在施工中施工方法有时候也是欠妥当的。比如说一条泯沟两边都是芦苇但却为了减少赔青及运输费用采用泥浆泵疏浚，必然会导致施工进度滞后、效果差。

2 应对困难的措施及思考

2.1 结合项目，补贴水利建设

今年我镇组织实施小型水利的时候恰逢推进土地占补平衡项目，填埋出一亩面积能得到上级补贴5万元，这5万元可是甘露呀。我镇领导决定小型水利施工结合占补平衡项目，利用占补平衡补贴资金补贴水利建设。

2.2 实地勘测，一条沟一张设计图

没有钱聘请设计公司，我镇就自力更生。恰逢市水利局招录了对口专业的大学生进入乡镇水利站工作，利用他们的专业知识，水利站全员出动一条条沟一条条河一步步走实地勘测，实事求是绘制沟河断面图，并根据实际需求编制规划设计，做到一条沟一张设计图。

2.3 多管齐下提高各村组织积极性及责任感

如何提高各村的积极性是个难题，难就难在没钱上。但是现在不一样了，我们有占补平衡的补贴资金，我镇镇长力排众议在占补平衡的补贴资金中划出一定比例的钱作为各村干部的工作经费，多劳多得，干部们做工作再也不是吃力不讨好了，积极性就都上去了。

在提高责任感方面我镇采用了给各村分配任务，年终的时候对各村的任务完成情况进行考核，考核分最终影响村干部的报酬的方法。并且在工程招投标中以村的名义进行招投标，施工合同让施工队与村合作社签订。通过上述方法村组织的责任感就上去了，让小型水利工程从水利站的事情变成了村自己的事情。

2.4 多管齐下取得群众的支持

要做水利工程没有群众的支持是做不好工程的，他们为什么不支持我们？是因为他们对我们做这工程目的不了解、施工标准不清楚、损坏的庄稼赔偿标准不知道、工程做好后能带来什么改变没信心。那我就要做好水利工程的解释宣传工作，我镇水利站先召开群体村干部会议，将水利建设的精神、方法、奖励措施、补偿标准、施工标准告知各位村干部，让他们在后续给群众宣传的时候做到心中有数。

2015年我镇各村选取一个示范点，来实施小型水利结合占补平衡工程，以点带面让群众们看到效果。在施工工程中遇到矛盾要耐心的做工作，实事求是的解决问题。

2.5 提高施工质量

我镇通过规范招投标程序，提高投标门槛等方式将施工队伍的水平加以提高。在施工过程中严格监督施工队按图施工，在遇到施工难点的时候集思广益寻找最合适的施工方法。

3 结语

农业是安天下稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，而没有农田水利的现代化又何谈农业的现代化呢。我们一定要抓好建设规划，遵循客观规律，脚踏实地将农村水利工作做好做实。

参考文献：

[1]吴昌成，朱士旭，刘迎春，陈晓明.加强小型农田水利工程建设的思考[J].江苏水利，2010（01）.

[2]程玉彬，王庆芳，胡传志，谷芳莹.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].河南水利与南水北调，2010（03）.

[3]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息，2010（06）.