浅析新时期里农村职业教育政策变革

张冠博

摘要：从我国上个世纪八十年代开始，中国特色社会主义的实行，至今已经三十年。三十年，世界社会和经济飞速发展，我国各项事业也得以有效跟进，同时我国的农村职业教育事业也实现了翻天覆地的变革。我国作为一个发展中国家，由于人口基数大、经济底子薄等原因，致使“三农”问题一直困扰着我国社会和经济的发展。如何实现农业生产的现代化、如何实现农村社会和经济健康持续发展、如何实现农民的安居乐业，农村职业教育健康的健康良性发展是解决此类问题的重要途径。

关键词：农村；职业教育；政策变革

一、保障性政策法规的发展

（1）重组保障期（1979-1990）

改革开放以后，教育事业终于迎来了发展的最佳期。虽然在这一段时间里，我国政府很少制定和颁布与农村教育相关的政策法规，但是却确定了农村教育发展的总体目标和发展思路，树立了正确的指导思想，重新构建完善了农村职业教育的体系和结构。在这一段时期里，颁布的重要政策法规有：1983年由中央颁布的《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》、1985年中央和国务院出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》、《教育部和国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》、《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》，相应为数不多的政策法规的制定和颁布，从多角度、全方位的对农村职业教育中存在的问题进行重新的解读，为我国农村职业教育的飞速发展提供了坚实的基础和充分的保障，是为了适应改革开放的新形势所做的具有划时代意义的成功试验，当然也是为了自身发展变革提供了政策性的支持和保障。

（2）改革稳固期（1990-2001）

上个世纪九十年代开始，随着“三农”问题被中央政府提到了重要的地位，农村职业教育也被广泛关注，所以在十年里，与农村职业教育相关的政策法规制定和落实的非常多，特别是从《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》开始，我国中央政府及国家教育部门等相关部门制定和颁布的文件涵盖了农村职业教育发展的方方面面。1996年《职业教育法》的颁布是我国农村职业教育在法律层面上得到的第一份法律保障，对农村职业教育的改革和发展提供了政策的依据。随后又出台了多个关于职业教育方面的政策和文件，有效促进了农村职业教育的发展。在这一段时期里，颁布的重要政策法规有：1991年颁布的《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》、1992年制定执行的《国务院关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》、1993年下发的《中国教育改革和发展纲要》、1995年颁布下发的《国家教委关于深入推进农村教育综合改革意见》、1999年出台的《中国中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《面向世纪教育振兴行动计划》。

（3）飞速发展期（2002-2014）

进入2l世纪，我国社会和经济得到了跨越性的发展，在其带动下，农村职业教育的相关政策法规也得以全面的颁布和实施。在2002年国务院颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提出了新时期职业教育改革发展的新目标，2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》更是将农村职业教育放在了教育的首位，2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》对以上两个政策文件进行了详解和补充，这三个文件的颁发标志着新时期我国农村职业教育整体改革和发展框架的形成。除了上述的政策文件以外，还包括2002年颁布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》等一系列文件，在此就不一一介绍。

二、新时期农村职业教育特征

（1）增加办学形式，实现规模的增大

在1983年，我国中共中央政府颁发了《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，要求各省及直辖市可以根据各地方的实际情况，科学发展的、有计划、有步骤的实现各类职业学校在数量上的增加。争取到1990年的时候，在学生的人数上实现高于普通全日制高级中学。认真贯彻普九的政策，同时在课程中增加劳动技能课的比重，甚至可以进行职业教育的前移，在初中阶段就可试办职业中学。同时不能忽略没有实现升学的学生的教育，可以通过举办技能讲座、培训等，使其具备适应社会生活的能力，能够在社会中立足。

《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》的目的，就是通过农村职业教育，实行农村受教育人员得到科学的、系统的、符合实际的职业教育模式。在1991年，农村职业教育承担起了对广大农民进行科技推广的任务。中央政府针对农业技术的推广工作特制定了相关的制度，要求基层县、乡、村政府积极办好一条龙式的农村职业教育学校，形成连贯的、科学的系统性工作模式。此外，由于我国的种种社会和政治原因造成了农村职业教育机构不足和素质落后的现象，国家针对这种情况，特意进行了调整和改革，实现了教育系统的优化，同时在农村中学的教育课程中，增大了职业技术课程的比重，实现了农村职业教育在课程设置和规模上的发展进步。

（2）以完善的政策保障农村职业教育的发展

由于改革和发展的资金不足，同时在法律层面上缺乏相应的政策保障，所以我国农村职业教育的发展步伐举步维艰。为了使该问题得到有效解决，在1996年，我国以法律的形式颁布了《中华人民共和国职业教育法》，第一次以法律的形式宣布职业教育机构可以采取收取学费、国家贷款等多种形式筹措教育资金，实现了教育经费来源的合理性、合法性。由于在文革十年中，教育事业停滞，教师队伍也遭受到了前所未有的损失，中共中央、国务院特在1983年颁布《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，对农村教师结构和工资培训等提出相关的规定。在农村职业教育机构专任教师的使用上，可以聘请或选调相关的技术人员担任教师，或者兼职培训师，甚至还可以在当地农村选择符合相应技术要求的农民承担教学工作。普通高等院校和专业的高职中专学校，有责任和义务进行农村职业教师的培训工作，同时选调优秀的毕业生到农村职业教育机构工作。地方政府应该重视农村职业教育教师的选拔和培养，可以在当地选择优秀人才，送到符合专业要求的大中专院校，毕业以后回到当地职业教育机构担任教师。根据各地的实际情况，在教师的任用上可以采取外聘、培养、留校、引进等多种形式，保证农村职业教育机构拥有稳定和高质量的教师队伍，实现教育质量的提升。

（3）提高劳动就业率，激发农村职业教育的新活力

进行农村职业教育的目的，就是实现农村劳动人口就业率的提高。所以进行相应的制度建设，可以有效的激发农村职业教育的新活力，实现办学规模和人数的增加。国务院在1980年下发了《中等教育结构改革的报告》，其中要求各地方机构在引进人员时，要优先考虑农村职业教育学校毕业的学生。在1985年下发《中共中央关于教育体制改革的决定》，明确了教育改革的原则，要通过前期的培训后，才能参加工作实现就业。1987年，国家规定如果农民拥有某一项技术，可以通过考试获得该技术的资格证，凭此资格可以在一系列的政策中享受到特殊的待遇，有效的鼓励了农村人口去职业教育只够学习技术。在1990年，我国农业部首次提出了试点进行农民可以考取职业技术证书的工作，并且进行十年计划，以期实现在我国农村大部分岗位都可以考取资格证书。之后三年的时间，农民考取资格证书这一工作得以顺利开展，截止1993年，全国大部分地区都进行了农民考取职业技术资格证的试点工作，领取资格证的人数达到了六万多。到1999年，农民考取相应的技术证书被写进了《农业法》和《农业技术推广法》，标志着其拥有了合法的身份，有了法律的保障。

三、农村职业教育政策反思

（1）执行力度不够

法律的顺利贯彻实施需要有相应的制度、细则等进行支持，我国支持村职业教育发展的法律制度基本完善，但在执行的过程中，即法律条款落实过程中欠缺相应的制度保障，难以保证法律条款不折扣的贯彻落实。在农村职业教育政策落实中，由于其主体的相对弱势，也导致政策贯彻中涉及的政府部门存在一定的“短视。现象，造成了农村职业教育事业的发展不能达到预期所设想的目标。

（2）城乡职业教育体系发展割裂

我国“二元职业教育发展结构”是由长期存在的“城乡二元结构”决定的，形成了即农村职业教育和城镇职业教育两种模式，在城乡统筹的背景下，发展农村职业教育离不开城市的支持，然而我国农村职业教育政策中探讨如何充分利用城市职业教育资源发展农村职业教育的规定较少。这就导致城乡职业教育之间的仍存在诸多不协调和失衡之处，不利于农村职业教育的发展。

四、农村职业教育的改革和发展之路

（1）提高资金和政策上的支持力度

实行农村职业教育的目的，就是通过培训实现农村人口综合素质和技术水平的全面提升，使所有农村劳动力都具备基本的生存能力。我国是一个农业大国，只有农民的素质和经济水平提高了，那么我国的整体实力才会增强，所以对农民进行职业道德教育应该得到国家和社会的重点关注。具体来说，首先因为教育本身就属于公益性项目，所以政府应该在农村职业教育过程中负起相应的主要责任；其次，因为在现今社会农民的社会地位低，所以针对农民的教育也相应的得不到重视，所以应该在法律的层面上明确规定教育的目的和有效措施，保证农村职业教育的顺利开展；再次，为了有效改变在农村职业教育中存在着教育投入低的问题，政府要采取多种方式筹措资金，加强对农村职业教育的投入力度，保证教育资金的充足，实现农村职业教育各方面环境得到有效的改善。

（2）教育管理制度要完善合理

在我国的农村职业教育中之所以还有着很多的不足和缺点，归根结底是由体制引起的。如何科学有效地对我国的农村职业教育体制进行改革，能够使办学的灵活性得到有效的提高，在自身发展的同时推进我国农村职业教育事业科学持续健康发展。具体来说，一是应该充分调动政府在农村职业教育中的作用，规划和安排好教育资源的整合。一方面，根据市场化的原则，遵照市场的需求对农民进行相应的职业教育培训。；另一方面，实现农村职业教育在管理主体方面上移，政令畅通，以期达到教育资源的合理规划；--是要对管理体制进行系统的、科学的变革，以期实现农村职业教育能够带来更大的收益。在对农村职业教育进行全方位支持的前提下，实现其在一定程度上获得自主权。

（3）实现就业率的增长

随着我国社会和经济的飞速发展，科学技术水平也相应的提高，农民在实现致富之梦的路上，也察觉到了职业技术对其的重要作用，开始重视职业技术的学习。但是，由于受到以前政策上的种种制约，致使我国的农村职业教育还不能完全按照市场的要求培养人才，其所提供的培训内容和知识不是农民真正想要的，所以出现了教育和就业的不同步。为了解决这一问题，应该建立合理、公平的就业市场，同时设置相应的保障制度，努力提高农村职业教育毕业生的地位，保障其权利和义务。同时加大对农村企业的扶持力度，增加岗位数量，实现农村职业教育毕业生的就业，激发广大农民进行职业技术教育的积极性，从而推动我国社会经济的发展。