河北省直管县远程教育现状及发展策略研究

作者简介：常学军（1973.02-），男，河北唐山人，讲师，公共管理硕士，主要从事远程教育、考试管理研究。

摘 要：省直管县体制改革在促进县域发展的同时，由于其对高端复合型人才的大量需求，为县域内远程教育的发展提供了难得的契机。本文分析了河北省直管县远程教育的现状，指出基础设施薄弱，师资力量不足和质量监控体系的部分弱化是制约县域远程教育发展的三大瓶颈。因此，省直管县远程教育学校应当通过争取地方政府支持，建设特色专业，加强师资队伍建设，大力开展职业技能培训，多措并举，在加快自身发展的同时，为基层培养留得住、用得上的高素质人才。

关键词：省直管县；远程教育；发展策略

中图分类号：G230文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）02-0288-02

党的十八大以来，发展远程教育，建设学习型社会，已成为我国的教育政策和实际行动。2013年河北省确定辛集、定州为首批省直管县（市）体制改革试点，并为直管县的发展提供了政策上的支持和资金上的倾斜。两年来省直管县为促进县域经济发展，推进城市化进程，对基层留得住，用得上的技能型高端人才需求若渴，在普通高等学校缺位，人才外流严重的大环境下，省直管县远程教育的发展迎来了难得的历史性机遇。

一、省直管县远程教育现状

随着多媒体、计算机网络技术、信息高速公路的兴起和移动终端的广泛使用，远程教育在构建学习型社会中的地位越来越重要，其双向交互的优势，使远程教育有效摆脱了传统管理、教学和学习理论的束缚，通过信息技术实现了人际间的交互式学习，使学生在远程教育这所没有围墙的大学中同样能完成高效率、个性化的学习，为省直管县多快好省的培养了大量复合型高端人才，并呈现出以下特点。

1.形成了以广播电视大学系统为主，普通高校网络学院快速增长的总体格局。

河北广播电视大学创建于1978年，目前有市级电大和分校15所，县级分校和工作站142所，是一所致力于远程教育的开放大学。作为省校直管的定州、辛集两所广播电视大学在本区域内远程教育的发展中同样起着举足轻重的作用。近年来，随着普通高校网络学院的异军突起和奥鹏、弘成、知金等远程教育公共服务体系的快速发展，县域远程教育市场的竞争也在不断加剧。

2. 基本实现了线上为主、线下为辅的教学模式。

河北省地处东部沿海，毗邻北京、天津，经济发达，区位优势名显。两个省直管县经济基础较好，人民群众总体生活水平较高，交通便利，通讯发达，互联网和手机已经和人们的工作生活息息相关。在此基础上，远程教育也改变了过去以面授为主的教学模式，学生在注册入学以后，可以自由地选择学习时间和地点，通过网上资源学习，利用学习平台的在线功能和QQ、MSN、邮件等形式和教师交流，同学之间可以按照工作单位相同、居住地相邻、学习基础相近、自愿组合的原则结成学习共同体，根据特定的学习任务而集体学习，再辅之以一定规模的面授教学和实习、实践，已成为各远程教育学校的共识和主流模式。随着“互联网+教育”概念的提出和“微课”、“MOOC”、“翻转课堂”等新的教育形式的涌现，远程教育发展的前景更为广阔。

3. 生源素质不断提高，招生数量平稳。

据相关部门统计，2014年我国高等教育毛入学率达到了37.5%，同时随着职业技术教育和中等专业教育的快速普及，远程教育的个体素质普遍提高，课题组问卷调查数据显示，90%以上的学生能熟练操用计算机，60%以上的学生能借助工具书阅读英文材料。但来自两个省直管县近三年招生数据显示，远程教育大专层次学生招生数量小幅回落，本科层次学生呈缓慢增长态势，总体趋于稳定。

二、省直管县远程教育存在问题解析

省直管县对人才的大量需求与远程教育招生数量增长缓慢之间矛盾的存在，一方面源于近几年适龄就读人口的不断减少和普通高等教育的扩大招生，另一方面也说明省直管县远程教育的发展还存在现实瓶颈，需要远程教育学校充分利用自身的优势，全面协调可持续发展。当前省直管县远程教育学校存在的问题，主要体现在以下几个方面。

1.软硬件基础设施薄弱。

直管县远程教育学校，有的和教育主管部门一起办公，有的租用办公地点，大部分没有自己单独的校园，考试时要借用其他学校的场地作为考场。硬件设施的不足，也限制了他们对软件的投入，而多媒体教室、计算机机房、语音室等软硬件设施的不完善，在一定程度了制约了直管县远程教育学校的招生和发展。

2.师资力量难以保证远程教育的快速发展。

广播电视大学系统的远程教育学校作为县里的事业单位，教职员工数量受到编制限制，数量较少且流动较为频繁；普通高校网院的工作人员以合同聘用为主，管理职能突出，教学和辅导以网上资源为主。线下功能的弱化和校园文化建设的缺位，使直管县远程教育学校的凝聚力不足，学生的归属感不强。尤其在远程教育新专业不断涌现的情况下，专职辅导教师的减少，难以对学生进行有效的导学，从而容易使学生对网络学习产生畏难情绪。

3.质量监控体系存在着弱化环节。

大多数的远程教育学校设计了学练考一体化的网上学习平台，学生通过平台上的资源学习，因此，学习过程的监控对于远程教育学校来说至关重要。目前，一方面直管县的远程教育学校由于师资缺乏、规章制度不健全等原因，对学生的网上学习过程还不能进行全方位的引导和管理，学生的学习容易流于形式。另一方面，少数学生学习态度不端正，功利主义思想严重，学习的目的就是为了尽快拿到毕业证书，奉行60分万岁，对于考核环节敷衍了事，也在一定程上对直管县远程教育学校的日常管理工作产生了不良影响。

三、省直管县远程教育发展策略建议

在河北广播电视大学的积极推动下，2014年5月河北省人大常委会审议通过了《河北省终身教育促时条例》，条例的出台，为河北省远程教育的发展提供了法律保障，因此，直管县远程教育学校应充分利用政策红利和法律依据加快自身的发展。

1.争取政府支持，加强基础设施建设。

省直管县人口多，经济基础好，政府对教育的投入不断加大，远程教育学校应当积极争取当地政府的支持，不断加强基础设施建设。首先要有自己的校园和专职师资队伍，短时间内条件不具备的可以考虑和县职教中心合并办公，资源共享；其次要加大对机房和互联网的投入，满足教学和学生的学习需求；最后，条件较好的学校可以建设自身的学习支持服务平台和远程接待中心，全方位的为学生服务，从而体现远程教育的优越性。

2.建设一支复合型的高素质师资队伍。

克服专职教师人数少，知识结构较为单一的缺点，针对远程高等教育学生的特点，不断优化教师队伍，通过加强培训，鼓励进修学习，增加科研投入等措施，促进本校的专兼职教师不断与时俱进，熟悉远程教育方针政策，爱岗敬业。熟练掌握以计算机、多媒体和互联网为代表的现代信息技术手段，通晓国家关于互联网使用的法律法规，在进行网络资源建设和网上教学的同时，引导学生独立自主的学习，养成终身学习的良好习惯。

3.结合县域内经济社会发展需求，建设特色专业。

教育和人才是社会发展的强大助推力，直管县远程教育学校要实现可持续发展，首先要关注国计民生，通过在县域内充分调研，建设与本地经济社会发展密切相关的特色专业，为直管县的超常规发展蓄力。其次要立足于为基层培养留得住、用得上的人才，加强实践性教学环节，培养学生的创新能力，使每一个学生都能成为工作上的行家里手。例如：河北广播电视大学开出的体育教育（太极拳方向）和药学（中药方向）两个专业在河北太极拳之乡永年县和药都安国县发展态势良好。

4. 坚持学历教育和非学历教育并重。

近年来，普通高等教育毛入学率的大幅提高和出生率的连续走低，远程教育招生难的现象已经开始显现。但另一方面，现代物流业、电子商务、互联网金融以及农产品深加工等新兴行业的出现，使社会对人才的需求更加多样化，高端复合型人才受到各行各业的普遍欢迎，技能培训市场前景广阔。因此，省直管县远程教育学校在做好学历教育的同时，可以结合本地的实际情况，开展新入职人员的岗前培训和在职人员的转岗培训。同时，主动为政府排忧解难，关注精准扶贫工作，在加强进城务工人员技能培训的同时，深入田间地头，培养具有一技之长的新型农村劳动力。

（作者单位：河北广播电视大学教务处）

基金项目：2015年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题“河北省直管县远程教育现状及发展策略研究”（课题批准号：201501106）

参考文献：

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[3]张占斌，苏珊·罗尔.中国新型城镇化背景下的省直管县体制改革[J]经济社会体制比较，2012（6）.

[4]赵艳坤.远程教育可持续发展策略探究[J]兰州教育学院学报，2014（9）.