西柏坡九月会议“规矩”建设与启示

郭蕊

【摘 要】欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。治理一个国家，关键是执政党要立规矩、讲规矩、守规矩。而我国，党的规矩建设是在其长期实践中逐步形成的，九月会议是党的规矩的全面总结升华，通过分析九月会议中党所制定的方方面面的规矩，来为当今党的规矩建设寻求借鉴之处。

【关键词】党的规矩；九月会议；规矩建设

党的规矩不仅仅指“党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则”即党内规矩，由于自古以来规矩多被用来比喻标准法度，因此其含义还应该包括党制定的军事、政治及经济等方面诸多具体的政策法规，这也是本文所要论述的党的规矩。党在中央九月会议上系统地提出了今后各项工作的具体规矩。应该说“这里是立规矩的地方。党的规矩制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”①对当今党的规矩建设仍具有极大的借鉴意义。

一、规矩建设是党的迫切任务

1947年战略进攻开始后，党面临的革命形势愈加严峻。国民党在美国的支持下想继续进行独裁统治，并且为此制定并实施了一系列进行独裁统治的政策。由于党内、军内存在着自由主义、地方主义、游击主义等思想，再加上自战争开始就在党内军内存在着的一些问题并没有彻底解决。为解决这些问题，一方面，党的领导人在党内和军内不厌其烦地讲解制定规矩的原因以及违反规矩的危害，例如在农村的土地改革中提出贫雇农可以按照自己的意愿分配田地，甚至于可以私定阶级成分，任意批斗抓捕乃至杀人。这些都是地方没有贯彻执行中央所制定的规矩而造成的，这样做的后果是很可能会产生党在政治上新的孤立，即人民会在不喜欢蒋介石国民党的同时也不喜欢共产党，这样的危害是极大的；另一方面，党为了取得战争的最后胜利解放全中国，为了纠正党和部队中存在的不良风气，中央先后制定了军事、政治、经济等方面具体的党内规矩，比如《中国土地法大纲》作为纲领性文件，制定了土地改革方面的规矩，吹响了彻底摧毁封建土地制度的战斗号角，我党领导大约一亿人口的老解放区农民实行了土地改革，广大翻身农民努力发展生产，踊跃参军支前；“三大纪律、八项注意” 这是中国人民解放军政治工作方面的规矩，也在后续人民军队建设，正确处理军队内部关系，团结人民群众方面都起了重要的作用。并且，九月会议的召开更加丰富和发展了党的规矩建设。

二、九月会议是党的规矩建设的丰富和发展

中央九月会议，为了迫切解决党内军内存在的诸多问题，在提出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”口号的基础上全面的将党之前所制定的政策制度进行了总结升华，并系统地制定了军事、政治、经济等方面的具体规矩。

首先，确立党的军事规矩。一方面，加强军事保障：其一，部队建设计划。九月会议指出：“今后三年发展至五百万的编制。”①接下来三年，在我军二百八十万人员的基础上，准备再收容一百七十万俘虏并动员二百万农民参军，这样除去战争消耗，我军能够达到建制五百万的目标；其二，提出加大解放区生产。毛泽东说：“军队向前进，就要生产长一寸，不这样就没有饭吃。”②为了保障军队顺利进军，解放区要搞好生产做好军队的后方支援。其三，建设军队后勤供应。人民解放军转入战略进攻阶段后，各战略区根据作战需要和本区物资条件，分别建立起自己的后勤供应体系，制定统一供应标准，实行军队和地方相结合的后勤保障体制。从而有力地保障了本区部队的作战需要。另一方面，制定战略决战的战术。党在九月会议上为实现五年左右从根本上打倒国民党反动统治的战略任务，重审了城南庄讲话，制定了进行战略决战的部署。具体来说，在战争的第三年我军依然坚持在长江以北作战，但要力争在运动战中消灭敌人百分之八十的兵力，通过攻坚战和运动战相结合不断把战争引向国民党统治区。尤其要增强战争的计划性并采用攻城打援的战术来准备大的会战。

其次，确立党的政治规矩。一来建立党的各级代表大会和代表会议制度。九月会议明确提出我国是“人民民主专政的国家，是以人民代表会议产生的政府来代表它的。”③我国要“建立民主集中制的各级人民代表会议制度”。④并作出了《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》，要求党的各级委员必须遵照党章规定定期召开会议、讨论相关事宜；二来确立请示报告制度。毛泽东指出为了保障中央政策和军事计划在全党全军统一贯彻执行，克服所存在的三无主义状态，具体规定了党各方面工作中中央具体拥有的决定权，以及什么样的事务需要提前向中央请示汇报并在得到批准后才能执行，另外就是具体怎样的事务需要事后向中央进行报备的制度；三来健全党委制。毛泽东为党中央起草了《关于健全党委制》的决定，指出党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。毛泽东谈到各级党委组织都要建立健全党委会议制度，一切重要问题均须交委员会讨论，做出明确决定，再分别执行。健全党委制的目的，在于加强集体领导，反对个人专断。

另外，确立党的经济规矩。一方面提出学习工业和做生意的要求。毛泽东在《中共中央关于九月的通知》中指出：“我们已经有了相当多的铁路、矿山和工业，我党正在大规模的学习管理工业和做生意。”⑤工业生产占国民经济的数量很小，但又掌握着经济命脉，因此以后要不断学习做生意来发展工业巩固经济命脉。另一方面是明确新民主主义经济的性质。刘少奇在会议上指出新民主主义经济是包括自然经济、 小生产经济、资本主义经济、半社会主义经济、国家资本主义经济以及国营的社会主义经济在内的五种经济成分所构成，其中国营的社会主义经济在新民主主义经济中居领导地位。随着党中央对五种经济成分的明确也就为新民主主义经济的发展指明了方向，要在坚持大力发展国营经济的同时，逐步地增加国民经济中的社会主义成分，以便为建设社会主义新中国奠定基础。

三、九月会议上规矩建设的启示

党在九月会议上所制定的各方面具体规矩是推进革命前进并取得最终胜利的可靠保障，是党的历史上依规治党的里程碑，对当前党的规矩建设具有重要的现实启示。

第一，党员个人必须守规矩。首先，加强党员的理想信念是党性修养的根脉。习近平曾经多次指出，一个国家向前推进必须要依靠党员坚定的理想信念。回溯党的发展历程，正是因为党不断坚持共同的理想信念，并加强其自身建设，才会取得革命及建设事业的成功，诸如革命年代的烈士们在敌人的酷刑面前临危不惧大义凛然、社会主义建设时期的铁人精神及开滦煤矿的开拓进取精神，这些都源于党员秉持共同的理想信念所凝聚的党性。因此，党性修养的根脉就是不断加强党员的理想信念；其次，加强党员自身的道德修养是党的规矩的基点。党的规矩的坚守需要党员自身具有较高的道德修养，在当前经济快速发展的社会新形势下，全体党员必须要把加强道德修养作为自身十分重要的人生必修课。只有党员的道德修养提高，才能更加自觉遵守党的各项规矩。比如，焦裕禄亲自起草了《干部十不准》，在其自身严格遵守的前提下又要求党员干部在无论何时都要以人民的利益为重。这就要求党员务必以较高的道德修养作为衡量标准才能更好的遵守党的规矩；再次，加强党员的纪律修养是从严治党的关键。“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。”①加强党的纪律修养就是要培养党员无条件地遵守党的纪律，不能把纪律束之高阁。纪律修养既是对党性的重要考验又是对党员忠诚度的重要检验。只有加强了党员的纪律修养，才能使从严治党落到每个党员身上。

第二，党的各级组织必须规制严明。首先，严明政治纪律是遵守党的规矩的首要。党的政治纪律是最重要最根本最关键的纪律，是遵守党的全部规矩的基础。遵守政治纪律的核心就是同党中央保持高度一致。在目前看来，绝大多数党员都善于遵守党的政治纪律，但也有少数党员在原则问题面前立场不坚定，甚至个别人对中央方针政策阳奉阴违，这些都给党的事业造成了极大的危害。应该说要求党员遵守党的政治规矩不仅是克服当今所存在的本位主义和地方保护主义等问题最强有力的武器，最重要的也是做到坚决遵守党所制定的各项规矩的首要保障；其次，增强组织纪律性是严明党的规矩的关键。在当今新的形势下加强全体党员的组织纪律性，是值得我们深刻思考和认真回答的重要课题。人一旦认为自己拥有过多，就会随心所欲，这个时候最容易破坏规矩。但其若能加强自身的组织纪律性，遇到问题严格执行请示报告制度，向组织该请示的必须请示，该报告的必须报告，就会避免很多问题的发生。因此，党员们的组织纪律性一定要加强，这样才能防微杜渐，才会更好地遵守党的各项规矩；再次，把各项纪律和规矩立起来是创新党内法规制度的重点。“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”②我党法规制度的制定关系到党的兴衰，为此要依据时势不断创新党内的法规制度。而制定党内法规制度就是确立党的规矩，所体现的就是党要管党从严治党的思想，尤其要做的就是确立明确的规矩从而消除潜规则，让潜规则在党内失去生长的空间，在党内形成党员自觉遵守党的规矩浩然正气的大气候。

综上所述，我们通过阐述党迫切需要建立各方面具体规矩的原因，以及分析党在中央九会议上所制定的军事、政治、经济等方面的具体规矩，使我们懂得，办好中国的事情关键在党，并且全面从严治党重在加强规矩建设。对于党员个人来说，必须具有规矩意识遵守规矩，守规矩是对党员党性和忠诚度的考验；对于党组织来说，一定要制定出科学合理严明的规矩，让党员有规矩可以遵守，也要引导教育党员有规矩必须执行。

（作者单位：河北师范大学马克思主义学院）