韩国：建立根除腐败行为预防体系

李忠东

1月5日，韩国总统朴槿惠在主持召开的2016年第一次国务会议上，再一次重申了“铲除腐败”的决心。她表示，即使政府制订和实施的政策再好，如果存在腐败这个妨碍国家经济发展的绊脚石，政府将失去国民的信任，以失败告终。即使政府事后追查问责，也难以挽回腐败给国家带来的经济损失。朴槿惠在谈到政府今年的重点革新课题时，提出建立一套根除腐败行为的预防体系。她认为，对于社会上存在的腐败积弊和易发腐败行为的因素，只有制定一套先进的预防腐败机制提前进行预警监督，才能将滋生腐败的苗头扼杀于萌芽状态，从根源上铲除易产生腐败行为的“病灶”。

启动“四大防腐计划”

朴槿惠总统在国务会议上表示，在铲除腐败问题上要转变思维方式，把建立以预防为主的反腐体系作为今年的革新重点。

作为落实朴槿惠总统在第一次国务会议上“铲除腐败”的誓言的具体措施，总理黄教安在1月12日召开的新闻发布会上宣布启动“四大防腐计划”。该计划包括：一、针对大型国家项目采取“实时腐败监控”；二、针对大规模资产运营机构采取“预防性风险管理”；三、为防止滥用国库补助金行为实施“长期信息共享”；四、为强化内部管制措施引入“廉洁体制”。

“要振兴国家经济，恢复社会信任，必须根除贪污腐败。政府将一改过去的对贪污腐败行为进行强力调查追赃的‘硬入手，转换成为提前预防、铲除病灶的‘软着陆。”黄教安指出，“为了从根本上遏制非法和渎职行为的发生，政府决定推行的‘四大防腐计划将确保公共项目的透明度和公正性，把韩国建设成为更加清廉的国家”。

根据“四大防腐计划”，韩国“政府国务调整室大型国家项目管理组”将总规模达25万亿韩元的大型国家项目列入工作重点，其中包括1.7万亿韩元的灾难安全通信网项目、5.1万亿韩元的平昌冬奥会筹备建设项目、5.7万亿韩元的科学纽带建设项目和首都圈广域高速铁路的大型SOC（社会间接投资）项目等，首先对它们开展“实时腐败监控”程序。

特别是像灾难安全通信网和平昌冬奥会等惠及国民的大型项目，还要由国民安全处和文化体育观光部等直接的管理部门各自成立由监督官、守法监视人、监理机关人员等组成的监察组，与“政府国务调整室大型国家项目管理组”一道进行双重管理。必要时，监察组拥有与项目相关的其他机关共享情报信息的权利。

一般来说，独立运营大规模资产的机构容易产生贪腐问题。韩国政府未雨绸缪，计划采取预防性风险管理措施。以规模达105万亿韩元资产的邮政事业本部为例，为了多角度全方位地进行监控，政府将扩大改编它的风险管理部门，成立监察组。再如从事独立拥有进出口担保业务的贸易保险公司，政府将强化其担保额度的核定程序，加强内外监督力量，制定相应的风险管理措施。针对一些部门过去曾发生过通过非法支取资金补助造成财政预算漏损和浪费等贪腐行为，韩国政府将采取加强资格审核和实现关联部门的信息共享等措施。

率先从最易腐败的部门和项目入手

黄教安总理特别强调，政府将从今年开始，在16个部门、国家预算总规模约为240万亿韩元的大型国家项目和防卫事业项目上率先啟动 “四大防腐计划”，从根本上铲除腐败。

最易滋生腐败的土壤

大型国家项目和防卫事业项目是腐败的高发区，去年韩国海军曝出最新一代救援舰“统营”号的军购弊案，促使反腐调查启动。检方成立跨多个部门的调查小组 专查国防系统多起腐败案，包括步枪、防弹衣和军舰上的各种设备。高级检察官金基栋告诉媒体记者，此次针对国防采购腐败案的调查共起诉63人，所涉罪名有收受贿赂、伪造政府文件和泄露军事机密。涉案人员包括10名现任或前任军事将领，一名副部长级官员和多名商人及中间人，这些人牵扯了多起国防采购腐败案。

“统营”舰是韩国政府耗巨资打造的新型多功能救援舰，2012年入水。去年4月“岁月”号客轮沉船事件发生后，奇怪的是“统营”舰竟然没有参与救援，理由是救援装备出现故障。调查发现，海军居然用40亿韩元价格购买了实际价值仅2亿韩元的声呐设备。迄今为止，已有多名前任军界高官涉腐被查。其中，曾于2008年至2010年出任海军参谋长的郑亿槿因涉嫌从韩国防务企业受贿7亿韩元被捕，前海军作战部部长黄基哲因利用非法手段协助一家企业获得“统营”舰的设备合同而被捕。

在另一起腐败案中，涉案人员是“韩国独立元勋”金九的孙子，曾任国家报勋处处长。检方指控他涉嫌收取跨国防务企业阿古斯塔-韦斯特兰公司14亿韩元好处费，进而为这家企业游说军界高官，从而让军方购买由其生产的AW159“野猫”直升机。在韩国军方决定购买20架这款直升机后不久，金扬即受雇于阿古斯塔-韦斯特兰公司。一名朴姓海军少将也因牵扯这起丑闻被捕，成为因涉军购腐败案而被捕的首个现任将军。这名少将2012年主管海军预算和采购事务，涉嫌于当时逼迫下属篡改一份有关AW159 “野猫”直升机作战性能的报告。

韩国防卫事业厅去年在交货过程存在百亿韩元腐败的案例被查出，令朝野震惊。为了加强透明度和专业性，韩国防卫事业厅2006年1月设置直属国防部的办事厅，总体负责与防卫工作相关的各种管理监督与许可、核准、执行预算、合同以及成本计算等武器引进的所有工作。然而在联合调查团出面的调查中，不断曝出防卫事业厅与主要军工产业相互勾结贪污腐败的丑闻。究其原因，在于防卫事业厅集中了各项工作的权限，与项目负责人接触频繁，非常容易出现腐败之风，并且国防部也没有进行平时监察。

去年9月20日，联合调查团宣布，在2013年价值300多亿韩元的战斗机驱动发电机交货过程中存在腐败。当事人许某是隶属防卫事业厅的陆军中校，涉嫌在与交货公司S公司的合同中伪造相关文件（伪造虚假公文）。该公司通过此次文件伪造获得100多亿韩元的交货贷款，也具有同谋的嫌疑（诈骗）。它在2013年与防卫事业厅的签订合同中，商定至2015年末向防卫事业厅提交每个价值约4亿韩元、共90多个发电机即总价为300多亿韩元的发电机。战斗机驱动发电机是战斗机起飞时提供电源提高发动机效率的装备，当时在防卫事业厅机动火力事业部工作的许某明明知道该公司已经提交的100亿韩元发电机与当初空军要求的性能不符，然而却伪造文件，以使得产品符合条件。在确认了许某参与其中的事实之后，于9月18日将其逮捕。联合调查团以许某为对象，继续调查指使他伪造文书的高层是否在这一过程中从S公司收受贿赂。

坚决切断腐败联系网

为了预防腐败，避免过去的职位循环，让僵死的组织系统重新获得活力，防卫事业厅去年进行了大规模的人事变动。该厅一共有104个防卫事业厅组长和科长，替换了56人，调动的人数达到54%，是自2006年成立以来规模最大的一次。与此同时降低现役军人组长的比例和陆海空三军事业部的军人组长的比例，将事业管理本部下属的现役军人组长比例由现在的70%降低到50%，机动（陆军）、舰艇（海军）、航空（空军）等3个主要事业部的军人组长的比例也由70%降低到30%。除科长级人事调动之外，防卫事业厅也在考虑通过与相关部门的协议进行组织框架的改革。

上面提到的因为“统营”舰交货腐败丑闻曾引起舆论哗然的舰艇事业部中，八名组长中原来六人是海军现役人员，两人是公务员，现在变成两名海军现役人员、四名公务员、陆军和空军一名。此外，负责装甲车等陆军武器的机动火力事业部与负责空军的航空机事业部的军人组长比例也降低了一半。

主持此次人事改革的韩国防卫事业厅厅长张明镇在解释科长级官员大幅变动原因时表示，科长级官员在容易发生腐败问题的武器购买过程中是实际操作人。担任该职务的现役军人难以拒绝预备役军人的请求，因此必须切断在防卫事业厅中工作的现役军人与在军工企业就业的预备役军人间的联系网。张明镇是朴槿惠总统大学同级同学和实习伙伴，2014年11月就任韩国防卫事业厅厅长，由此可见朴槿惠对张明镇的倚重。

“韩国防卫事业厅一共有1600余名职员，其中99.9%十分敬业，只有0.1%引起问题，使得整个组织面临危机。应该看到，‘统营舰案件等防卫事业腐败问题与武器开发过程中的不实问题是有区别的，因此首先需要提高与腐败问题无关的职员的干劲。”张明镇指出：“今后将很难在防卫事业厅中听到‘官僚黑手党、‘军人黑手党这样的话，为此我们正在付出刻骨铭心的努力。”

编辑：郑宾 393758162@qq.com

“要振兴国家经济，恢复社会信任，必须根除贪污腐败。政府将一改过去的对贪污腐败行为进行强力调查追赃的‘硬入手，转换成为提前预防、铲除病灶的‘软着陆。”