王雍君：当前县域治理面临三大挑战

在新的改革时期，县域治理面临的难题和挑战，概括起来有三个方面：第一，角色转型——从发展主导型政府转向服务主导型政府。基层政府继续扮演发展型政府角色变得越来越不合时宜。第二，有效分权——从部门主导型集权转向基层主导型分权。基层政府必须有两类基本的决策自主权：财政决策权和地方规划权。第三，部门间整合——政府职能在各部门间分配的合理化。县域治理的有效性还高度依赖于部门整合：基层政府的职能部门与财政部门之间的职能分工。财政权力在人大和财政部门之间的分配，必须能够满足有效制衡和监管的要求。

（王雍君，中央財经大学财经研究院院长、教授）

整理：井言