中国经济“减速”也需要有底线

姚景源

无论中国经济增速如何减速，都应明确一个底线——即要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现“一个都不能少”的真正意义上的全面小康

2014年的中央经济工作会议上，习近平总书记提出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”由此，中国经济走入一个新的历史阶段，怎样科学、全面地把握中国经济，我认为核心在于把握“新常态”。

新常态应从三个层次理解

从2014年至今两年间，我在各地的调研当中，接触各行各业的人。大家都在讲新常态，但是，随着交谈的深入，我发现一些同志还没有完全认识新常态，也就难说适应新常态了，这也造成一些同志在实践中对于新常态引领乏力。认识、适应、引领“新常态”应重在把握以下三个重要角度。

第一是速度变化。我国经济由高速增长转为中高速增长，是进入新常态的起点和动因。

1978年，我们全国城市人均的年收入只有343元，在1978年中国的农民人均收入只有133元。那个时候我们还没有从根本上解决温饱。当时中国经济的主要矛盾就是要加快发展。

改革开放38年间，中国经济的平均增长速度是9.8%，是接近两位数的增长。得益于此，我们摆脱了贫困，解决了温饱。我们的国内生产总值从1978年的3645亿，发展到去年的67.67万亿。中国经济随着30多年的加速发展，主要矛盾从“速度”变为了“质量和效益”，也终于迎来了“换挡期”——由高速增长转为中高速增长。增长速度的回落一方面会给增长带来困难与挑战，但更重要的是能够解决中国经济发展的深层次矛盾与问题，新常态是中国经济走上更新更高的可持续发展的必由阶段。

第二是结构优化。经济结构不断优化升级，是进入新常态的重要基础。

中国经济发展的问题说到根本还是结构问题。新常态下，最重要的目标就是要让我们的产业结构由中低端走向中高端，现代服务业将成为我们的支柱产业。

第三是动力转换。经济发展由要素驱动转向创新驱动，是进入新常态的必要条件。

过去我们更多依赖大量物质资源生产要素的投入来支撑经济增长，这不可持续，而且这也造成资源与环境的不堪重负。由于我们粗放增长、高能耗、高物耗，最终的结果就是诸如雾霾的出现。因此，我们今后要靠创新驱动。在这个阶段，创新驱动的作用能够较快提升，对经济增速的稳中求进也起着巨大的作用。

“五大发展理念”引领新常态

认识新常态，而后要主动适应新常态。中国经济正处于换挡期，当一辆汽车高速行驶时，司机不能将五挡直接换到一挡，更不能换到倒挡上去。正确的驾驶方法是五挡换四挡。中央经济工作会议确定2016年经济工作的总基调是稳中求进，稳中求进形象地说就是“五挡换四挡”。但是，无论中国经济增速如何减速，我们都应明确一个底线——即要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现“一个都不能少”的真正意义上的全面小康。

如何实现？经过多年来的改革开放艰苦探索和实践，我们已经有了深刻认识。十八届五中全会在总结历史经验和充分把握发展规律的基础上，全面概括了针对现实、面向未来的“发展新理念”——创新、协调、绿色、开放、共享。

诚如习近平总书记所说，五大发展理念“是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方”。一句话，五大发展理念绝非坐而论道、凭空想像，而是具有极强的现实针对性，其中创新理念揭示了如何解决发展动力问题，着眼于培养新常态下经济增长新动力；协调理念揭示了如何解决发展不平衡问题，着眼于发展的健康性；绿色理念揭示了如何解决人与自然和谐问题，着眼于发展的永续性，顺应人民对美好生活的追求；开放理念揭示了如何解决内外联动问题，着眼于用好国际国内两个市场、两种资源，实现内外发展联动；共享理念揭示了中国特色社会主义本质要求和发展目的，着眼于解决社会公平正义问题。可以说，“五大发展理念”是对建设有中国特色社会主义理论的重大完善。

只有遵循经济规律，才能科学发展；只有遵循自然规律，才能可持续发展；只有遵循社会规律，才能包容性发展。有了这样的“发展新思维”，不仅会破解我国发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，引领中国经济新常态的目标方向，也会为顺利完成“十三五”规划任务，确保如期实现全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

“十三五”开局要落实“五大任务”

“路要一步步走，饭要一口口吃。”把握了新常态，明确了新思维，那么今年，作为“十三五”开局之年，我们要怎样去做？中央经济工作会议确定2016年经济工作的五大任务是：“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。”

第一，去产能。产能过剩之所以严重，从根本上说，是过去粗放的增长方式和经济结构问题累积。在去产能过程中，更多运用兼并重组、改造提升的办法，减少破产清算。对不得不破产清算的企业，应发挥社会政策的托底作用，保证员工最基本的利益。

第二，去库存。在化解房地产库存方面，现在的房地产库存，相对于现有户籍人口肯定过剩，若加上2.7亿多非户籍人口可能就不多了。因此，中央确定明年要在两个方面深化改革：一是落实户籍制度改革方案，二是深化住房制度改革。以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度是主要方向，为新市民服务。要保持房地产健康发展，需要把握差异性与结构性矛盾，因城施策。一线及部分热点城市主要任务是稳定价格、增加供给，而三、四线城市主要任务是去库存。

第三，去杠杆。我国金融的杠杆率呈现快速增长态势，有可能会引发相应的金融风险。除了居民家庭负债率较低外，企业、地方政府、银行等都出现了加杠杆的趋势，如果不采取措施，后果是非常严重的。因此，“去杠杆”意义重大。

第四，降成本。供给侧结构性改革的重点在于提高企业的供给能力和效率。在降成本上应特别注重改革政策要“实”，采取一些实实在在的政策来减税清费，提高企业的供给能力。

第五，补短板。从全社会的角度看，目前跟民生紧密相关的一些公共产品和公共服务短板现象很突出。我们既要看到一些领域存在供给面过剩的问题，也要看到另一些领域在供给面还有诸多短板。这些短板已不单单是经济问题，也是社会问题，想维护社会和谐、稳定和发展，一定要着力补短板。

还有一点需要特别重视，我们在研究“供给侧结构性改革”时，容易忽略掉“在适度扩大总需求的同时”这一前提。抓住“供给侧”的关键点，绝不是“需求侧”就不作为，而是同样要进一步深化改革。在基础设施投资建设方面，我们还要加大力度推进。在投融资体制改革方面，应充分运用公私合营、特许经营等改革方式，要在这些投资方式上探索出一条新路。

新常态是中国经济经过三十多年高速增长后，走上更新、更高、更可持续增长的新的历史阶段。新常态下，中国经济确实要面对更多挑战，但更重要的是，我们要将压力转换为动力，化挑战为机遇，抓住新常态下不断涌现的新机遇，中国经济一定会取得更大、更辉煌的发展。