党内监督条例的出台与党章的尊崇

2004年2月17日，中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，并发出通知，要求党的各级组织和党员干部严格遵照执行。

《党内监督条例》的前期酝酿可以追溯到1987年，而关于党员和党的组织要接受监督的原则精神，则在1956年党的八大和1982年党的十二大通过的《党章》中，就已经以法规形式提了出来。据悉：1987年7月，中央纪委下发了《关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定（试行）》。这是“文革”后最早的关于监督的专门文件。后来实际生活证明，以中央纪委的名义发布，在法规层位及约束力方面略显不足。1990年3月，十三届六中全会通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，正式提出要制定党内监督条例，这是我们党首次明确提出要制定《党内监督条例》。

此后的13年里，十四大、十五大都一再重申拟定《党内监督条例》，还曾提出过制定草案或试行法规的设想，并从十四大之后着手起草工作。但是，为了保证法规立法环境的成熟性和法规出台后的有效性，本着严肃负责态度，充分积累经验，在党内取得共识和使干部有所准备，特别是在监督授权及具体运作方面必须作出适当调整，因而需要一个过程，这也是法规产生的普遍规律。因此，这项工作做做停停，几次出现暂时搁置再做调查和总结的情况。叶笃初说，2002年11月，党的十六大报告为加强对权力的制约和监督进一步指明了具体方向，提出建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。新一届的中纪委在已有工作的基础上，将制定《党内监督条例》列入了重要工作日程，计划会同有关部门、抽调必要工作人员，在一年左右的时间内完成这项任务。

2016年，在党中央的统一部署下，全体党员正有条不紊地在“两学一做”学习教育中，努力学习党章、维护党章，更重要的是把党中央和习近平总书记最新提出的“尊崇党章”的要求落到实处，用尊崇党章的理念武装头脑，努力学深、用好。

叶笃初说，提出尊崇党章是党内生活中的一件大事。早在2015年10月12日，首次以政治局会议集体议决的正式方式，郑重宣布：全面从严治党首先要尊崇党章。随后，在十八届中央纪委六次全会上，习近平作为总书记首先发表讲话，郑重的、鲜明的把尊崇党章作为首要根本任务。提出：“全面从严治党首先要尊崇党章”，并强调了党章的根本权威性。指出以党章为指导制定的党内廉政准则重在立德、纪律处分条例重在立规。至此，构成立威、立德、立规大势，有力地进一步把实现全面从严治党大业向前推进。

党章权威作为党的基本法和最高法，是由党的全国代表大会讨论表决通过（通常在此之前，有过自上而下或自下而上的酝酿、商议或反复讨论，乃至草拟初稿、修改、补充、合成正式文稿过程）而产生和形成的。叶笃初说，党章是全党整体意志的集中表现。

叶笃初曾有一次直接见证党章产生过程：党的全国代表大会正式代表先后进入会场，每人手中均持有党章修正案待表决的文本，此前已经多次分别在团组会上讨论磋商，又经统一草拟完成后，只待全体大会正式表决通过。此时，大会主席团巳经就座，由现场主持人正式宣布：对党章修案进行举手表决……同意的请举手！迅见大会场上霍然举手一片，接着，由主持人分别东、中、西三个方向询问：有没有不同意见的？……没有！没有！没有！然后，宣布党章一致通过。整个会场掌声一片，这就是党章的“立法”经过，同时也就作为最高权威法正式载入史册。