污水处理需破几层冰

梁光源

污水处理建设资金比较依赖国家和省的资金支持，不解决资金的投入问题，粤东西北地区新一轮污水处理设施建设的推进将是艰难的。

“农村污水治理还没有全面铺开，开展生活污水治理的村庄约占全省村庄的10%左右。”广东省环境保护厅厅长鲁修禄在6月29日召开的广东省农村环境保护工作会议暨农村环境综合整治现场会上指出，由于未建立长效管理机制，难以落实管理人员、经费等，部分已建成的农村污水处理设施无法发挥应有的治理效果，面临着难以正常运行的局面。

据了解，截至2015年年底，广东城镇生活污水处理厂日处理污水能力已达到了2353.2万吨，连续多年位居全国首位。与城镇污水处理厂相比，广东的农村生活污水处理设施建设则显得相对滞后……

共性问题1：

钱不够，设施建设缓慢

“近年来，农村美丽乡村建设、新农村建设极大地促进了农村生活污水处理设施的普及。”广东省环境技术中心工程师黄章富告诉记者，在中央、广东省政府的相关政策和农村环保专项资金的支持下，广东各地陆续开展了农村生活污水连片整治工作。但由于此项工作起步晚，目前呈现出农村生活污水处理设施建设区域差异较大的情况，如梅州、河源、汕尾、清远、江门、茂名等地，农村污水处理设施相对较少，而珠三角各市建设覆盖面却较大，如惠州，则已经完成了487个农村生活污水处理设施的建设。

记者了解到，污水处理设施建设区域差异较大，主要源于地区经济发展水平不平衡，经济不发达地区无经费投入建设。“没有上级拨款的经费投入，即使是用最简单的处理办法，我们村都没钱去支付，也没地用于建设。”茂名市小良镇那庄村相关人员告诉记者，由于村集体经济非常薄弱，村里的生活污水只能通过化粪池简单处理后，直接排放。

“我省农村多以山地与丘陵为主，地形坡面较为陡峭，因此有些区域的农村生活污水普遍存在排放分散、难以收集、难以集中处理等现象。”广东省住建部门相关人员告诉记者，城市区域居民居住相对集中，但农村地区农民居住相对较分散，且地势高低不平，污水难以通过自流进入污水处理设施。

广东约有2万个行政村，每个行政村又有若干个自然村，部分行政村下属的自然村和居住点多达几十个。由于缺乏系统规划，农村大都呈现出布局散、规模小、建设乱等特点。这不仅造成了土地利用率下降，还增加了农村基础设施的建设和运行成本。据介绍，目前也仅有珠三角8个城市的行政村有规划，自然村有规划的仅有38%。

缺少系统规划，势必会导致成本增加。目前广东农村污水处理建设模式主要有集中式建设、分散式建设这两种模式。此前有调研资料指出，同等条件下，采用分散处理模式，人均投资约为500元/人，年维护费为174元/人；采用集中式处理方式人均投资为800元/人，年维护费为263元/人。

“集中式污水处理模式目前在城市中被普遍采用，靠近城市的农村可以通过铺设管网将生活废水纳入当地的污水处理厂，进行集中式处理，但管网的铺设费用较高。”惠州市博罗县长宁镇相关负责人说，与集中式污水处理厂高昂的建设费、铺设管网费用相比，农村采用分散式模式处理生活污水似乎比较贴合实际，能够有效控制生活污水的影响范围和使用量。

“虽然农村生活污水处理设施的建设大都选用运行费用低廉、管理维护简单的技术，但并不完全是指所有污水处理设施不需要运行维护管理。”博罗县长宁镇镇委委员向记者提到，村里的第一座污水处理设施建设费用是40万，但是建好之后运行费用也是一笔不菲的投入，“植物死了要补种，出水不稳定要找人处理，每年都要几万元维护费。”

“粤东西北地区污水处理建设资金比较依赖国家和省的资金支持，当地资金配套较弱，导致厂网不配套，整体效能低，部分地区还出现无法正常支付 BOT 投资人的污水服务费用，项目处于半停状态。”黄章富说，不解决资金的投入问题，粤东西北地区新一轮污水处理设施建设的推进将是艰难的。

共性问题2：

不专业，管理人才和制度缺失

没有建立专业的村污水处理设施的运行管理机构，专职管理人员明显不足，甚至无管理人员，即使是已有的专门管理机构也远远不够完善。记者在广东省内调研时发现，农村生活污水处理设施的管理处于非常松散的状态。

经走访发现，问题主要集中在以下几点：有的体现在格栅前垃圾大量淤积、厌氧池内淤泥淤积严重，未能及时清掏；有的体现在电器、控制设备等损坏后未及时维修；有的体现在湿地（生态绿地）上杂草丛生，湿地植物廖廖无几，无法发挥湿地植物应有的处理效果，且严重影响了湿地所具备的景观效应；有的体现在由于运行维护不当，污水处理设施进、出水不畅，存在堵塞的现象；有的体现在工程建设时管理部门多头管理，管理权限交叉，职责不明，工程竣工后则无管理机构和人员负责。

“如果建设及管理不完善，可能会导致农民生活垃圾投入排放水体等。”云浮市郁南县相关人员指出，目前普遍存在的情况是，大多数的村镇污水处理设施由当地村民参与运行维护，即使有专人管理也主要以兼职管理为主，未有足够的时间和精力投入到污水处理设施的管理上，出现问题时常常无法及时解决，影响处理设施的正常运行。“村民或兼职的管理人员大都没经过相关的专业技术指导或培训，对这些管理基本是一窍不通的，仅能做到设施关键设备的开关工作。出现问题时，都是去镇里找人帮忙维护，这样一来一回不仅耽误了时间，还影响了设施的使用寿命。”

当前，我国大部分农村污水处理设施采用县级政府监管、乡镇运营的方式，但由于执行效率低、后续奖罚措施不到位及第三方监管不完善等原因，致使这种运营管理方式不能很好地发挥其效能。据不完全统计，由于运营管理不到位，制度缺失等原因，北京约47%的乡镇污水处理厂和30%的农村污水处理设施不能正常运行；浙江省洞头县62处农村污水处理设施正常运行率仅为61%。而在广东惠州，也曾出现过随着污水处理设施建设公司的撤离，崭新的污水处理设施成为了摆设的窘境。

“有效的运营管理、规范的管理制度对村镇污水处理设施稳定运行至关重要。”环保专业人士指出，农村地区经济实力相对薄弱，几经周折能建设起污水处理设施已很不容易，若因人为的管理问题，而陷入半运行或是荒废等状况，实属可惜。“因明确设施运营主体，合理选择运营管理模式，对于经济条件较好的地区，应采用市场化的第三方运营管理模式来保障设施得到专业化管理，政府职能部门加强设施的监管即可。”

除此以外，目前有不少地方的设计单位并未在农村设计方案中指明具体的管理内容、管理范围和管理方法，导致工程竣工后，无法对污水处理设施进行正常维护和有效管理。

“当地镇政府，应明确各污水处理设施的管理负责人及相关管理责任，完善管理人员专业培训工作，使其在熟悉设施工艺特点、掌握基本的相关知识之后再上岗，同时了解各部分装置和设备的分布及设计、施工的具体情况。”业内工程专家建议，相关设计单位在方案中最好指明所有的设计内容，尤其那些隐蔽工程所涉及的工程内容和工程量更应明确化、具体化，为今后顺利地开展项目实施工作奠定基础。“为确保污水处理设施的正常运行，甚至是可以对设计单位建立定期回访制度，让其及时上门了解用户的需求和存在的问题。”

共性问题3：

没标准，污水处理技术繁多

在中央及各地政府的大力推进下，农村污水处理工作迅速铺开，各种污水处理技术呈现出百花齐放之势。“污水设施的设计是否适合农村的实际，出水排放标准能否达到预期目标，这都需要经过时间的论证。”业内专家指出，目前广东部分农村已投放运营的污水处理设施，在经过一两年的运行之后，出水的情况开始出现较为明显的波动。

“污水处理设施的建设是为改善农村环境，选用正确的污水处理技术至关重要。”长期从事水环境治理工作的广东省环境科学研究院副院长汪永红告诉记者，目前，农村污水处理办法大致可以分为人工湿地处理技术、稳定塘处理技术、生物膜处理技术及生活污水沼气池技术。而“厌氧+人工湿地”处理模式在农村污水处理应用中较为普遍。

记者了解发现，从目前多数村庄的污水处理效果来看，因为只采用简单的一级处理工艺，所以大部分污水处理设施的出水水质只能达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GBl8918-2002）中的二级标准，与城市污水处理厂要实现一级A排放标准相比，其COD等四项常规指标要求则显得较为宽松。

“农村污水处理因起步较晚，目前农村生活污水的处理还未有相关的标准，其实行的参考标准也是根据城镇污水处理厂污染物排放标准制定的，加快建立健全相关标准及技术措施，应是农村污水整治工作工作重点之一。”汪永红说，短时间内无法实行较为严格的一级A排放标准，因为按照规定出水在一级B即是达标，农村没有动力再提升标准。“由于农村生活污水进水浓度偏低，很多地方的生活污水在池子里简单过一下，也就达到二级排放标准了，这样处理污水实际意义不大。”

据了解，全国各地正在开展的农村污水治理工程建设，所建污水处理设施的出水水质指标不一，建设投资费用差距从几千到上万元不等。专家指出，应该通过研究各工艺的污水处理设施的建设投资费用以及所能稳定达到的出水水质标准，来确定在某一出水水质标准下，建设比较合理的污水处理设施。

此前有环保科研人员对目前较为常用的人工湿地处理技术、稳定塘处理技术、生物膜处理技术及生活污水沼气池技术进行了处理后出水分析，得出了生物膜处理技术和人工湿地处理技术出水较稳定的结论。

“随着工业化、‘专业镇进程的加快，导致位于农村的工厂企业越来越多，一定程度上加大了农村污水处理的难度，农村生活污水也将会接纳更多工业污水。”业内专家指出，目前广东已有的一千多个镇，而“专业镇”占了500多个，“专业镇”的普及势必会影响现有农村生活污水处理设施的正常运行，增加其负担。