新型城镇化背景下平舆县发展的着力点

李璐瑶

平舆县位于河南省驻马店市与安徽交界处，总人口达95万，辖五个镇十二个乡和两个街道办事处，占地面积1282平方公里，是国家扶贫开发重点县、全国东西合作示范县。随着社会结构发生变化，经济快速发展的同时存在许多不容忽视的问题，如县域基础设施覆盖面和服务能力较低；农民子女教育问题；各城镇之间发展差距大且存在二元结构；城镇扩建与农作物用地的矛盾；区域基础设施建设对城镇间联系和流通之间支撑不足等。为了解决推动城镇化带来的诸多问题，结合平舆县实际情况，笔者经过详细调研并经相关老师的指导，提出以下见解：

一、实现城乡一体化，基本公共服务均等化

城乡一体化就是真正意义上实现城乡之间政策平等、产业发展互补，让农民也能享受到与县城居民一样的待遇和实惠，从而进一步促进经济社会全面、协调和可持续发展，吸引农村人口到县城居住，结合平舆县的实际情况，具体做法如下：

（一）坚持以人为本、扩大公共服务供给范围。

首先，应在供电、供水、排水和通信等基础设施建设方面普及到乡镇深处，积极鼓励具有带头作用的乡镇，如：东和店、西洋店和射桥等具有发展潜力的乡镇，使其具有辐射作用，以点带线，以线拓面，拉动周边村镇的发展，实现以富带富。

其次，在教育方面也是实现新型城镇化的重点规划内容，平舆县应坚持实事求是的原则，针对农村中小学规模小、教学质量不过关、学生大量流失等实际情况，县政府应加强与私营企业的合作，降低学生入学成本的同时，有条件地新建、扩建以及改造县城区学校，增加学生容纳量；积极引进外来资金和民间资本在农村大力发展寄宿制学校和民办学校以解决农村子女上学问题。同时，县政府应在政策、学校用地和师资方面给予民办学校大力支持，把发展教育放在推进县域经济发展的首位，使农村子女和城市子女享受同样的教育资源是推进教育公平和城镇化的关键环节。

（二）改造旧城区、扩建新城区。

平舆县旧城区楼房因缺乏统一的规划和建设时间较长等缺点，无法吸引返乡农民工到县城就业和居住。县政府在改造旧城建设中已积极修建四大公园并在街道两旁种植特色树种来提高整体绿化率。但后期仍需不断治理来保持县城的整洁有序，公园内花草树木和垃圾清扫应安排专人进行处理。公园和街道安放的居民健身器材也需要专人来维护；同时，为方便城镇居民日常出行且减少交通拥堵的现象，平舆县政府积极投放城市公共自行车来吸引农村人口进城居住。

在扩建新城区过程中应鼓励社会资金参与城镇建设，文娱中心的健设和小清河的治理要放在政府规划的首要位置。对房地产开发项目有利于新型城镇化的要大力支持，目前具有观赏性和娱乐性为一体的上河城项目深受城镇居民喜爱，城市之心住宅区具有时尚和商业兼有的发展价值。政府在房地产开发商和占地居民之间做好协调工作，对占用土地的乡镇农民给予资金等物质或非物质性的补助，从而促进城乡一体化建设。

二、解决三农问题，提高农民收入

（一）城镇化是解决“三农”问题的重要途径。

城乡居民收入差距大、农民生产率低的主要原因是农村人口基数大。要加快转移农村人口推进新型城镇化，首先在提高人口聚集度的同时，应鼓励农民进行土地流转实现规模经营，解决零散的发展模式，将城市发展的商业用地、城镇居民用地和耕地用地区别规模集中化经营和发展。财政补贴农民转让土地产生的损失，积极建造经济适用房，加快棚户区的改造，政策上解决进城农民子女教育和住房问题。

（二）提高就业机会，吸引人流转移。

首先，平舆县要更快更好的发展商务中心区的建设，在维持好原有大型商场和服务性行业的经营以外要鼓励工业的发展来吸引农民进城。平舆县西工业区厂房建设接近尾声，但在招商引资方面做得不到位，政府应在政策和制度上鼓励创业、留住外籍创业者、吸引在外打工的居民回家创业，对此给予资金上的支持并对积极响应政府号召的给予表彰。

其次，努力争取上级人民政府对平舆县经济建设的财政支持，完善厂房周边的配套设施，积极招募社会资本，对进城务工的农民进行道德素质上的培训和基本技能的培训，表彰先进工作者并给予物质上和精神上的奖励，以此来吸引更多农民工返乡参与家乡建设的同时推进城镇化的发展。

三、维护生态平衡、发挥特色农业优势

（一）新型城镇化以“以人为本”为核心

平舆县县域内汉族和回族人口占主要部分，坚持民族平等原则，响应党的思想号召，在政策和制度上鼓励少数民族就业和教育，减少矛盾冲突。县政府应充分考虑宗教信仰的需求，在县域各地建设具有民族特色的宗教场所，不仅传承发展宗教文化，而且也可以发挥宗教文化社会功能的正能量，从而保证新型城镇化的顺利实施。

（二）发展特色农业的经济价值

平舆县是白芝麻的产地之一，县政府应大力支持特色农业的发展。鼓励农民集中化经营，并且派送专家对特色农业的种植进行指导，在收获时支持其出口并指导农民经营管理所持产业，实现创收打造品牌。

四、完善新型城镇化的奖励和监督机制

为了增加县城的人口承载力，在公共资源和公共权力方面协调运用于不同规模的城镇建设，尤其在吸收外来资本、土地占用、基础设施建设等各个方面，以中小城市和乡镇的建设为发展重点。同时应该成立专门的机构对政府、企业和民间的组织在推进新型城镇化发展中的行为进行监督，并且设立反馈通道和有效地奖励形式，从而确保新型城镇化的发展具有时效性和有效性。