“清风校园”建设在高职院校惩治与 预防腐败体系建设中的作用

摘 要：宁夏率先进行的“清风校园”建设在高校开展以来，发挥了惩治与预防腐败体系建设的作用，彰显了高校反对“四风”、执行廉洁自律各项规定、构建制度保廉长效机制的特色，为高校进一步反腐奠定了坚实的基础。

关键词：清风校园 惩治 腐败

“清风校园”建设是以中央和宁夏回族自治区部署的高校反腐倡廉建设主要任务为内容，以高校领导班子及成员、党员干部、教职员工和青年学生为对象，以建设廉洁清正校园环境为目标，以落实党风廉政建设责任、加强廉政教育、健全完善制度、强化监督管理、全面推进高校反腐倡廉建设的一项系统工程。“清风校园”建设与依法治校结合起来，逐步形成贯彻现代大学制度，培育社会主义现代化事业接班人的制度环境。

一、加强“清风校园”建设，探索高校反对“四风”问题的途径和方法

现代消费时代大众文化思潮流行对大学文化的冲击，教育改革发展的深化对管理体制机制的挑战以及在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在着一些启人深刻反思的现象和问题。

目前，高职院校存在的廉政风险主要有：新校区建设、基建修缮工程建设，招生、物资和教学实验设备采购，固定资产管理，资金使用、教育收费，人才招聘、人事干部任免，学术研究经费使用审批等，这些领域和节点都是“四风”问题的发源地，昀容易产生不正之风和腐败现象。习近平总书记要求各级党委和纪委要切实担负起党风廉政建设主体责任和监督责任，加强纪律建设，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决纠正“四风”，遏制腐败蔓延势头，加强制度建设，强化党内监督，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。这是时代赋予高校的一项极其重要的政治任务和现实课题。探索从源头预防与治理“四风”问题的途径和方法如下：

一是加强“清风校园“建设。党员干部要按照“三严三实”的要求，廉洁从政、用权。从政要从教育抓起，以教育涵养品德，达到修道、律己、践行的目标，铸起党风廉政建设和反腐倡廉、拒腐防变、固本强基的坚强防线。

二是从严治党、依法治校、以德治教、以德养廉，将“清风校园”建设和廉政风险防范管理工作纳入高职院校整体工作，完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加快制订大学章程，制定和完善防范风险的各项规章制度。

四是制定和贯彻《建立健全惩治和预防腐败 2013-2017工作规划》。通过拓宽学习领域，深入研究反腐败机制的形成思路、方法和措施，进一步加强反腐倡廉机制建设，保持和增强各基层党组织的先进性，领导干部廉洁自律等。

五是以宣导廉，构建“宣传教育”新格局。确立“宣传教育在前”的意识，形成反腐倡廉警示教育，宣传阵地、培训中心统筹合力的工作机制，整合校园资源，利用一切宣传媒体，宣传中央八项规定和自治区若干规定、反腐倡廉的重大成果、先进典型、廉洁从政从教等，形成干部廉洁从政、教师敬业爱生、学生敬廉崇洁校园文化的新格局。

六是以德守廉，建设拒腐防变的主体自律机制。教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、荣辱观和社会主义核心价值体系，确立高尚的思想精神境界，大力倡导廉洁勤政、立党为公、乐于奉献的优良风气，提高拒腐防变的综合素质与能力，从根本上筑牢反腐倡廉的根基。

七是以改促廉，探索高职院校“清风校园”建设和反腐倡廉机制形成的新思路。进一步更新观念，转变思路，树立大局意识、全局意识、系统意识、预防意识，强化人本意识、学习意识、改革意识、创新意识、责任意识；要结合高校文化层次高、民主参与和维权意识强的特点，充分发挥教育的基础性、法制的保证性和监督的关键性作用，真正从源头上预防和治理腐败，还高职院校“一方净土”。

八是以制保廉，完善反腐倡廉的机制保障体系。抓好制度建设和机制改革创新，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。制定《“清风校园”建设制度汇编》，其中包括党委主体责任、纪委监督责任等的新制度内容，重点监督“人、财、物”管理使用的关键环节，建立起具有预见性、超前性并能有效制约滥用职权的预防腐败新机制。

九是以督固廉，强化反腐倡廉的监督制约机制。把监督关口前移，推进制度化、全程化、网络化和追究制建设，发挥信息化建设和网络追踪的优势，加大惩治与责任追究力度，严肃责任追究，加大依法依纪办案力度，以惩促廉，以案施教，促进惩治与预防腐败体系建设。

十是以文养廉，营造反腐倡廉建设的环境氛围。充分利用“清风论坛”和“道德讲堂”在师生中定期开讲的优势，加大校园环境建设力度，加强校园廉政文化建设，深刻理解廉政文化建设的内涵，科学把握校园廉政文化建设的内在整体结构体系，全面统筹协调不同层面廉政文化建设，使校园廉政物质文化、制度文化、行为文化、精神文化四项建设，既相对独立，又相互依存、相互制约，逐步形成适应市场经济发展变化需要又具有高校特点的校园廉政文化建设的统一整体，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的理念。

二、严格执行廉洁自律各项规定，着力构建制度保廉长效机制

腐败是公职人员利用掌握的公共权力和公共资源谋取私利的行为。腐败现象是造成人们不和谐关系的主要因素，要靠制度和体制的实效性和强力手段来惩治，落实到高职院校，主要通过以下途径解决：

（一）规范民主决策程序

1.

认真落实领导干部述责述廉、重大事项报告、回复组织函询等规定，健全和坚持党政主要负责人权力规范运行和监督制约的制度。涉及高校改革的重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用等必须经党委会集体讨论做出决定。严格执行收费公示制度，票据、账目管理规范。充分利用校园网、学报、简讯、公示栏、意见箱等形式，自觉接受群众监督。

2.

成立校务公开领导小组，建立健全校务公开制度。明确校务公开的内容、形式、范围、主要载体、公开的程序和途径等，推进校务公开工作的制度化、规范化。在教师、辅导员招

聘，人员调动，评优评先和职称评定等工作中，通过召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、个别谈话等形式广泛听取群众意见。

3.

建立和完善教学院系党政联席会议议事规则，促进教学院系各项工作的制度化、规范化。对于专业性较强的重要事项，经过专业委员会论证后决定。

4.

每年对副处级以上领导干部执行《领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的情况进行深入访谈和调查，认真听取群众意见，并接受上级部门对校级领导任期经济责任审计，实行审计结果公示。

（二）规范招生和办学行为

1.

认真贯彻执行《中华人民共和国教育法》，规范学院办学行为。实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。教学辅助人员和其他专业技术人员，实行专业技术职务聘任制度。

2.

规范教学管理，不断提高教育教学质量。完善高校考试管理办法，完善命题、考务组织和管理，试卷评阅、试卷抽查、考试巡考等制度。加强科研经费预算管理，完善以质量和创新为导向的科研评价机制，严惩学术不端行为。科学合理地编制项目预算，健全和完善全额成本核算制度，明确省级课题、省级精品课、高校重点课题等的开支范围和比例，把取得的各类科研经费，纳入财务统一管理，实行集中核算，专款专用。

3.

严格规范教师从教行为。落实倡导优良学风的制度规范，严禁训斥和体罚学生。引导教师在学生社会主义核心价值观构建、培育学生“四德”、引领学生“诚实守信”方面为人师表，行为世范。

4.

深入推进招生“阳光工程”，加强对招生、考试和学籍管理和监督。高校坚持招生政策、招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”、“六严禁”和招生工作人员“六不准”规定。在普通高职招生和自主招生考试中，严格遵守国家法律法规和部门工作程序，加强对招生工作各环节的管理和监督，有效防范录取舞弊违法违规行为，广泛接受师生监督和社会监督。

（三）规范干部人事管理

高校建立健全民主推荐、民主测评、竞争上岗、公开选拔、任前公示、任职试用期、任职回避等制度。对新提拔、新任命、新聘任的中层干部进行任职廉政谈话。结合年度考核结果，对各级党政领导干部进行任职期间的廉政谈话。每年职称评定、选先评优等情况，及时在全校进行公示。加强行风和师德师风建设，发挥学术委员会作用，对师德师风进行公示。在教职工年度考核、岗位聘任、晋级增薪、职称晋升、评优选先等推荐评审工作中实行师德一票否决制，惩处师德失范和学术不端行为。

（四）完善财务管理制度

1.规范高校财务运行程序，建立健全违法违规批示支付的拒付问责制度。严格执行财务预决算制度，实施财务公开，每年向教职工大会报告年度财务预算执行和决算情况；严格规范学校服务性收费和代收费行为。纪检部门和内审工作领导小组对学校财务收支、预决算、专项资金、基本建设资金等的内部审计，严格执行收费“十不准”和“收支两条线制度”。

2.加强教辅材料管理。杜绝教师私自发放自编教材、试题、

从事家教并从中收取费用的行为。

3.加强教育收费监管，严格按照国家规定的收费项目和规定的标准收费。凡新生报到、各种补贴发放都公示收费标准和发放标准，认真抓好奖、助学金发放，助学贷款和减免学费政策等落实情况的监督检查，确保中央和省区各项惠民政策落到实处。

（五）完善物资采购制度

完善实验实训设备、教材图书等大宗物资采购的监管办法。严格监督检查采购程序和执行制度，严格检查所购物资的管理使用，健全采购计划、报告审批、实地考察以及招投标制度，健全采购回扣上交、管理、使用制度，公开采购价格、数量、质量、厂家、采购方案等事项，坚决纠正违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为。学校纪检监察部门监督物资设备采购招标、实验实训设备工程完工验收、多媒体电教室建设、教材图书、供热用煤、车辆采购、学生公寓用品、学生校服、基建维修等工作。

（六）完善资产管理监督制度

1.

建立健全规范学院基建工程管理制度和资产配置使用管理责任公开制度。严格执行国家建筑法、招投标法等规定，抓好项目立项、工程招标、项目工程变更、资金结算、工程建设现场材料定价、质量验收等环节的监督。项目建设工程一般实行在公共资源管理机构的指导下招标，聘请审计事务所对全过程跟踪审计，专门的监理机构全程监督，学校纪检监查人员到位督察，严查违规违纪现象和安全责任事故。

2.

纪检监察部门参与对动产、不动产的建账登记、管理使用、损害赔偿制度及失职读职责任追究制度的审核。对动产、不动产定期检查清理、登记、资产损失处理和报告、资产更新、折旧、损耗报废、存量核销过程进行检查，加强资产使用监督与管理，预防资产流失。

（七）坚持和完善民主监督

保障党员知情权、参与权和监督权。充分发挥工会、民主党派、学生会等组织的民主监督作用。每年定期召开工会、教代会对学校重大问题进行审议。建立健全工会、教代会、共青团等组织和民主党派成员、离退休干部、特邀监督员等对学校主要工作实施监督。完善信访举报处理机制，公布举报电话。经过调查取证、谈话、反馈意见、批评教育等方式，逐一解决师生投诉的问题。

各高职院校通过开展“清风校园”建设活动，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，坚持按中央“八项规定”和反对“四风”问题，使广大党员干部时刻以“顺境之时不要骄傲自满，逆境之时不要丧志消沉”警醒自己。不断推进高职院校党风廉政建设和反腐败工作，积极营造“清风校园”环境，不断开创高职院校改革发展的新局面。

参考文献

[1]宁夏教育工委、教育厅于 2010和 2011年分别下发了《关于在全区高校开展“清风校园”建设的意见》（宁党教工委【2010】80号）；《关于在全区中小学校开展“清风校园”建设意见》（宁党教工委【2011】53号）

[2]习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话. 作者简介：王英，女，宁夏财经职业技术学院经济学教授，学院纪委委员。