现代大学制度建构下的教代会制度建设

郁彦妮

摘要：现代大学制度是一种强化民主管理和监督的制度，是当前我国高等教育改革的重要任务，教代会是现代大学制度中基本制度之一，高校应充分全面认识教代会制度的重要性。现阶段，教代会制度在实施过程中仍然存在诸多问题，为了更好地健全和完善现代大学制度，从创新教代会提案、落实代表提案、建立代表巡视制度、促进学校决策民主化制度化四个方面进行改善和改进。

关键词：大学制度；建构；教代会

教代会作为学校民主管理、民主监督的基本制度和形式；作为学校领导决策科学化、民主化的重要渠道，已经成为学校管理体制的重要组成部分。但是也要清醒地认识到，随着高等教育事业不断发展和高等教育体制改革不断深入，以及高校民主政治建设任务不断加重，新的形势要求高校教代会制度建设应该与时俱进，进一步加强并发挥更重要的管理和监督作用。

一、教代会制度对现代大学制度的重要意义

新的历史条件下，中国高校发展面临着许多机遇和挑战。随着中国高等教育的转型，高校在管理体制要求更加科学化、规范化：教职工的民主意识、维权意识也越来越强烈。中国高校广大教职工依法行使民主权利、参与学校事务、进行民主决策，其民主管理和民主监督的基本组织形式是教职工代表大会。因此，健全和完善教代会制度，充分发挥教代会的职能，促进高校内部新机制的形成，加快现代大学制度的民主建设步伐，成为一个极具现实意义的课题。

二、现代教代会制度的弊端

教代会制度经过多年探索和实践，已经取得了一些比较成熟的经验，在调动教职工民主参与积极性和推进学校制度改革发展方面发挥了积极的作用，但是在坚持和落实教代会制度方面还存在诸多不容忽视的问题。诸如教代会制度泛泛而论没有没有细化和量化标准；对教代会代表没有制度上的要求，无法激发代表的主动性；目前高校教代会工作，代表是以出席大会的形式参与讨论会议的各项议题，代表难以对学校的各种规划和政策方案进行深入调研并提出有深度的独到见解和建议，无法最大限度地发挥集思广益的作用。

高校对教代会制度的认识不到位，没有把教代会建设纳入现代高校制度建设体系，没有从思想上高度重视教代会对实现民主管理的重要意义和作用，仅仅将教代会定位为发扬民主、听取意见的一种途径，民主评议流于形式，提案处理不及时，代表的合理意见得不到采纳，参会人员体会不到当家作主的使命感，教代会会议组织随意性大，程序不规范，会议程序及内容被随意减化。有些代表很少关心学校整体发展，不能正确处理集体利益和个人利益的关系，对于涉及学校重大发展事项的建议很少且质量不高。

三、开创教代会制度建设新视角

教代会制度建设的核心是将审议建议权、通过权、决定权和评议监督权四项职权落到实处。随着我国高等教育改革的深入，高校内部管理体制改革，教代会制度建设面临着新的问题和挑战。为解决和去除现行教代会制度在运行中的问题与弊端，发挥其在现代大学制度构建中的重要作用，就必须以新的视域创新思路，完善教代会制度。

（1）创新教代会提案

建立健全代表提案征集制、提案处理答复责任制等，在实践中创造性地实施了提案现场力公、校领导提案领办制等，重视提案的落实。把选准找好教代会议题作为工会源头参与民主管理的抓手，引导各校将涉及学校发展和教职工普遍关注的热点问题，形成具体的落实意见和方案逐级深化和落实。

（2）落实代表提案

学校每年向教职工征集一次提案，建立了提案落实工作推进会制度，并开展对提案办理效果的满意度调查，使提案工作质量不断提高，提案答复、落实的满意率逐年提升。对代表们的每一份提案，都由相关分管校领导直接批转和督办，对重要提案，党委书记和校长都会作出专门批示。

（3）建立代表巡视制度

逐步建立教代会闭会期间的代表巡视制度，探索教代会代表议事制、听证制、问询制和调研制，在学校试行教代会常设机构，在闭会期间行使相应的职权。要建立健全工作考核机制。高校要对本校的教职工代表大会制度建设进行自我评估和改进。要积极推进将高校教职工代表大会制度建设纳入有关政绩和工作考评的内容，要将教职工代表大会建设纳入现代学校制度建设和依法治校的考核指标范围。

（4）促进学校决策民主化制度化

强化民主教育工作的组织领导，构建宣传教育平台，实现教育形式的多样化，培育教职工实现民主和维护民主的价值理念。针对他们对相关法规制度了解不够、对民主管理和议事程序掌握不熟等进行专题培训，提升他们参政议政的能力水平，提高教代会议事质量。

四、结论与建议

教代会制度建设能够推进高校内部管理体制。改革的深化通过构建合理的内部管理体制，改变传统的管理理念、管理手段以及管理方式，能够促进高校决策的民主化、科学化和制度化。教代会制度的深入发展，必然要求党内民主体制和运行模式的变革，并以此推动学校民主制度的落实和民主管理措施的到位以及民主管理机制的有序运行。教代会制度建设在高校民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥了越来越明显的作用，对权力运行的监督和约束力度也将随之加大。为了进一步推动高校的民主办学、民主管理和民主监督，高校的管理者应不断地解放思想、积极探索，促进高校教代会工作制度建设不断创新和发展。