“一带一路”因互联互通破解物流瓶颈障碍

卞文志

2016年仲夏时节，习近平主席在乌兹别克斯坦最高会议立法院发表了题为《携手共创丝绸之路新辉煌》的重要演讲，吹响了“一带一路”全面提速向更高水平迈进的号角。席主席在演讲中指出，“一带一路”早期收获已非常可观，在多个方面取得积极成果。中国同“一带一路”沿线17个国家共建46个境外合作区，中国企业累计投资超140亿美元，为当地创造6万个就业岗位。亚投行正式运营，丝路基金、中国—欧亚经济合作基金顺利组建，2015年中国同“一带一路”参与国双边贸易额突破1万亿美元……习主席在演讲中对这些成果数字信手拈来，他指出：“‘一带一路建设已经初步完成规划和布局，正在向落地生根、深耕细作、持久发展的阶段迈进。”

“一带一路”惠己达人，弘义融利

大开放、大合作、大融合，习主席在丝绸之路故地上的演讲，向世界发出了“一带一路”提速推进的号角，意义重大，含义深远。中国愿意与世界一起把握历史机遇，应对各种风险挑战，推动“一带一路”向更高水平、更广阔的空间迈进。新阶段，新任务，新方法，新途径。习主席在演讲中提出构建“一带一路”互利合作网络，共创“一带一路”新型合作模式，打造“一带一路”多元合作平台，推进“一带一路”重点领域项目，为“一带一路”下一阶段的推进指明了方向与路径。习主席还提出与世界携手打造“绿色丝绸之路”“健康丝绸之路”“智力丝绸之路”和“和平丝绸之路”的新主张，既高瞻远瞩，又切合实际。

与各国同行，为世界担当。“一带一路”是习主席提出的“大手笔”，展现的是中国“国不以利为利，以义为利”的胸襟，见证的是中国积极做国际体系建设者、贡献者的努力。新加坡《联合早报》曾刊文指出，“一带一路”展现了中国带动全球格局和秩序发生深刻变革的信心。人们注意到，在塞尔维亚，习主席赴钢铁厂看中塞产能合作；在波兰，习主席亲自迎接中欧班列的到来；在乌兹别克斯坦，习主席通过视频连线观看“一带一路”标杆式工程——“安格连—帕普”铁路隧道正式通车……提速号角吹响，扬帆正当远航。习主席的演讲为何赢得现场听众经久不息的掌声，是因为“一带一路”惠己达人，弘义融利，深得中亚与世界人民之心。

在2016年6月20日召开的第三届“丝路国际论坛”年会上，国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员王微发言时表示，“‘一带一路沿线国家交通运输与物流总体发展水平较低，基础设施不足与运营效率不高并存，既有巨大的投资和发展潜力，也需要破解一系列影响投资的约束和瓶颈障碍。”王微认为，更为重要的是，随着发展中国家参与全球化水平的提升及向全球价值链和供应链中高端的升级，其对国际贸易运输体系的发展也提出了新要求，国际贸易运输重心将从传统以海运为主，转向具有海、铁、空、公、管多种运输方式的综合运输体系及依靠多种运输方式的协调互动发展。这种发展趋势，惟有借据“一带一路”基础设施的互联互通，才能有效破解物流瓶颈障碍。

为此，王微提出，“一带一路”倡议实施和加快推进基础设施互联互通，需要重点解决好以下三个方面的问题。第一，在更好地发挥现有基础设施作用、提升其运行效率的基础上，更加注重从全局、整体的角度加强“一带一路”基础设施的布局设计和规划对接，以加强关键环节、通道的设施建设，打造新的运输通道和枢纽，实现与全球交通运输网络的联通与对接，促进沿线国家更好地融入全球化发展的格局。

第二，厘清政府与市场边界，在软性基础建设等方面更好地发挥各国政府的作用，加快探索和构建有利于“一带一路”基础设施互联互通的政策环境和协调合作机制。虽然“一带一路”是一个旨在促进国际合作的倡议，但其推动的基础设施互联互通及其未来长期运营，既需要各国政府在营造优良的投融资环境、健全运营规范与标准、完善市场规则等方面发挥重要作用，也需要各国政府加强标准、运行、监管等方面合作，形成相对统一、互动协同的管理协调机制或管理体系。这就需要学习和借鉴全球基础设施领域区域合作的最佳实践及有益经验，加强沿线国家之间的通力合作，探索和构建符合国际通行规则，确保各方利益共赢的基础设施建设和运营的规则或协调机制，为“一带一路”长期可持续发展提供可靠的设施和制度保障。

第三，在“一带一路”基础设施互联互通中创新投资运营模式，提升投资者、运营商对“一带一路”基础设施建设投资的积极性。从全球经验来看，交通与物流基础设施建设投资大、回收期长，虽然是政府提供的公共产品，但其运营和服务往往需要由许多企业来承担。企业的积极参与，对基础设施投资及未来成功运营具有至为关键的作用。全球运输与物流网络的形成、基础设施的建设背后往往有许多国际或全球性运输和物流企业的参与。因此，各国政府在确保长期稳定的政治经济环境的基础上，也需要处理好政府之间、政企之间、投资和运营机构之间的关系，构建符合市场规则的投资运营模式，如PPP模式、BOT模式、合资合作等，这是充分调动更多沿线国家乃至全球投资机构和企业参与基础设施建设和运营积极性，加快形成政府、投资主体、运营企业等各方共赢的新格局的关键。

众多国家与中国互联互通，提升物流通达

“总体来看，‘一带一路沿线国家与中国交通基础设施互联互通网络正在初步成型。”王微说。资料显示，随着“一带一路”倡议的实施，交通基础设施重点突出通道和节点建设，一批重点投资项目已取得突破和初步成效。在中国—东盟方向，目前已形成连接中国与东盟铁路口岸有两对——凭祥至同登铁路口岸和河口至老街铁路口岸。基本建成或规划建设的高速公路通道主要有8条；在中国—欧洲方向，中国至欧洲陆路铁路连接通道主要有两条——第一欧亚大陆桥和第二欧亚大陆桥，两条大陆桥分别通过中国的二连浩特、满洲里、阿拉山口、霍尔果斯等口岸到达欧洲，并从2013年开始，开行了中欧班列。

迄今为止，中欧班列已成功开行1 500多列，其中仅2015年一年就开行了815列，是2014年的2.7倍。国内开行城市已达10个，到达沿线国家7个，常态化运输机制开始形成。在中国—中西亚方向，我国已与中亚国家形成了北中南三大陆路运输通道，包括6条跨境公路，2条铁路，1条管道，并开通了8个边境口岸。此外，受益于贸易和通关便利化合作的加快推进，中国与沿线国家的运输合作与物流跨境服务得到迅速发展。中国与“一带一路”沿线国家海关、口岸、铁路部门通过高层论坛、研讨会、联席会议等方式就简化海关手续、改善通关环境、促进贸易便利化进行了多次磋商，形成了一系列有效对接的战略安排，并取得了一定成效。

目前，中俄、中蒙、中哈、中越口岸合作均取得突破，中哈、中塔、中吉边境口岸相继成功开通了农产品快速通关“绿色通道”，中欧AEO互认也已于2015年11月1日开始正式实施。通关便利程度的提高将促进国际物流的快速发展和国际贸易的稳步增长，进而促进“一带一路”沿线国家交通基础设施互联互通建设的加速推进。据联合国贸发会议统计，目前发展中国家港口装运和到达的货量已超过全球的60%，发展中国家在全球运输及供应链体系中的作用快速上升。

“一带一路”倡议实施和加快推进基础设施互联互通，需要重点解决好三个方面的问题。一是基础设施互联互通是全球化深化发展的内在要求近年来全球经济发展格局出现深刻变化，包括中国在内的新兴经济体快速崛起，世界经济发展重心加快向新兴经济体和发展中国家转移，全球价值链和供应链也在加快向发展中国家延伸。全球经济乃至供应链体系的调整，不仅需要加强区域经济合作，特别是在发展中国家之间的经济合作与交流，也将由此带动全球交通运输网络及物流服务体系的布局调整，将推动新的交通运输与物流枢纽、新的贸易线路与交通运输廊道的加快形成与发展。

二是“一带一路”沿线国家具备初步互联互通条件。据有关专家介绍，从联通基础来看，目前，“一带一路”沿线国家中，有9个国家与中国实现了铁路联通、28个国家与中国有直航城市、58个国家与中国实现了海路联通。其中，同时与中国有直航城市、铁路相通、海路相通的国家有4个，占6.35%；仅与中国有直航城市、海路相通的国家有21个，占33.33%；仅与中国有直航城市、铁路相通的国家有1个，占1.59%；仅与中国海路、铁路相通的国家有4个，占6.35%；仅与中国有直航城市的国家有2个，占3.18%；仅与中国海路相通的国家有29个，占46.03%；另外仅有2个国家与中国既无直航城市，也未实现海路、铁路相通。

加强互联互通利于增加国际物流规模

从世界银行发布的物流绩效指数数据来看，2014年在有数据的60个沿线国家中，2/3之多的国家反映贸易和运输相关基础设施质量的物流绩效指数以及超过一半以上国家的综合分数都在3以下。中国为3.5，排名28位，中亚五国仅为2.5，排名全球120～130名左右，俄罗斯为2.35，土耳其为3.2，欧洲平均为4。物流绩效指标低，不仅突出地反映出基础设施硬件的互联互通水平较低，而且也反映出沿线国家交通与物流的便利化程度较低，相关法律、标准不健全，政府公共服务水平不高等问题；还说明沿线国家物流服务体系与服务能力较低，缺乏高水平的物流与运输服务企业及其与全球运输与网络的高效对接。

“推进‘一带一路就是推动落实SDGs（审视联合国新可持续发展目标）。”国务院发展研究中心国际合作局局长、研究员程国强在6月20日召开的第三届“丝路国际论坛”年会上发言时表示，他赞同“一带一路”将成为落实2030年可持续发展议程的重要平台的观点，因为，“一带一路”是推进落实SDGs的公共平台，推进“一带一路”就是推动落实SDGs。

以印度中国工业园为例，作为中国在印度建设的第一个大型综合工业园，印度中国工业园已经正式落户印度古吉拉特邦的最大城市和经济中心城市艾哈迈达巴德市。2016年5月，随着印度中国工业园首批土地完成过户，园区规划、基础设施建设、入园企业招商全面展开，标志着印度中国工业园建设正式启动，中印两国“经济发展伙伴关系”结出硕果。据介绍，综合印度与中国的各项经济发展指标看，目前印度国内经济发展水平与市场特征相当于中国本世纪初的水平，对于投资印度的中国企业来说，相当于重新经历一遍中国经济高速增长的“黄金年代”。

再以俄罗斯为例，受西方对俄制裁和石油等大宗商品价格下跌影响，俄罗斯经济持续面临下行压力。俄罗斯当前处于发展岔路口，过去依靠石油、天然气出口的经济发展模式亟待转变。分析人士认为，在这一背景下，中国提出的“一带一路”倡议契合俄发展需求，有利于推动中俄务实合作升级，为中俄及欧亚大陆带来巨大发展机遇。随着中俄关系深入发展，两国国家层面的发展战略高度契合。俄方制定了以创新为核心的2020年前发展战略，中国确定了至2020年全面建成小康社会的宏伟发展目标。中方提出“一带一路”倡议，俄方推动成立欧亚经济联盟。

欧亚大陆已形成“共同经济空间”长远愿景

对俄罗斯来讲，“一带一路”是从亚洲到欧洲的快速交通要道，其中俄罗斯是一个重要中转站，“一带一路”加速实施将为欧亚间人员和货物往来提供便利，对俄罗斯乃至全世界都十分有益。作为欧亚经济联盟的主导国，俄罗斯近日宣布欧亚经济联盟将同中国启动经贸合作伙伴协定谈判。在“一带一盟”对接合作的联合声明中，中俄提出了在欧亚大陆形成“共同经济空间”的长远愿景。中俄两国多年来形成的高度互信、良好的协作关系，将为这一愿景的实现提供稳固保障。

俄远东地区对“一带一路”对接项目持积极态度。作为俄远东联邦区的下辖联邦主体，俄滨海边疆区与中国东北地区有上千公里边界线，俄滨海边疆区正在积极推介通往中国的“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊，成为与“一带一路”对接的先行者。“滨海1号”从俄罗斯滨海边疆区纳霍德卡港通往中国黑龙江省，“滨海2号”从滨海边疆区扎鲁比诺港通往中国吉林省。滨海边疆区行政长官米克卢舍夫斯基日前介绍说，这两条交通走廊是丝绸之路经济带的一部分，可以将亚洲和欧洲连接起来，互联互通可以方便亚洲和欧洲之间的货物和人员往来，对促进世界经济发展起到重要的作用。

据俄远东发展部估计，这一项目可以大大提高符拉迪沃斯托克港的转运货物量，到2030年可以吸引来自中国的近4 500万吨转运货物。俄远东联邦大学经济管理学院专家委员会主任马克西姆·克里约列维奇说，滨海边疆区提出的“滨海1号”和“滨海2号”交通走廊构建了中俄经贸新桥梁，为两国扩大边境经贸物流联系描绘了广阔蓝图。

总之，积极推进“一带一路”建设，进一步加强互联互通，将会更好地深化沿线国家的经贸合作并带来物流发展，增加我国西向国际物流规模，因为，“一带一路”建设的重点内容就是深化与沿线国家的经贸合作。目前，我国与沿线国家经贸合作具备坚实的基础，我国是不少沿线国家的最大贸易伙伴、最大出口市场和主要投资来源地。沿线国家的要素禀赋各异，发展水平与阶段不一样，比较优势有所差异，具有较强的互补性。

所以说，推进“一带一路”建设，加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，积极与沿线有关国家和地区发展新的经贸关系，将有助于形成稳定的贸易、投资预期，进一步深化沿线国家的经贸合作，增加我国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）和我国经中亚、西亚至波斯湾、地中海的贸易规模，并由此带动我国西向物流规模的进一步发展。