供给侧改革新疆大力发展新兴产业

2016年6月18日，在《最后一公里·思想汇》“供给侧改革与新疆机遇”沙龙活动中，演讲嘉宾新疆维吾尔自治区党委改革办经济体制和生态文明体制改革处处长李浩荡，阐述了他对这一议题的思考：社会的蓬勃发展带动供给侧也发生变化，而供给侧和需求侧是共生体，要相互适应和调整；新疆供给侧改革核心在转型调结构，新疆要创新、大力发展新兴产业……

什么是供给侧结构性改革？

2015年底，供给侧结构性改革被提出后，成为各界热议的高频词。究竟何谓供给侧改革？需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

供给侧结构性改革，就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。

“供给侧和需求侧是相对的共生体，缺一不可，供给侧是战略布局的一个方向，方向对了就要看结构，改革的对象，就是要调整结构。供给侧结构性改革的核心内容，就是转型调结构。”李浩荡说。

其中，结构具体包括产业结构、产业里的行业结构、区域结构、要素的投入结构、经济的动力结构、收入分配结构，以及环境的影响等。

改革这些结构，就是实施的手段，习近平总书记提出了4个全面，全面深化改革是其一，通过改革来调整结构、进行转型升级、激发经济活力、分享红利，这是重大举措。

破旧立新，通过改革来落实。

为什么提出供给侧结构性改革？

针对为什么提出供给侧结构性改革，李浩荡认为，2007 年以来中国经济增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给端着手改革。

近年来，中国的经济有了新常态，发展到了新高度，高端商品消费增多，但同样突出的是出口增幅和投资力度的下降。

“为什么以前不下降，现在下降？大家可以思考一下。”李浩荡说，目前，我国的消费情况并不是下降，而是消费方向发生了变换，国内的基础消费已经饱和，国民正在向高端消费迈进，同时面临供需求区域分配不均的现象。

全国都在化解过剩的产能，这是今年改革任务中的一项，也是新疆面临的问题。传统老工业区萎靡不振，很多企业的效率在下滑。比如东三省，相对的，一些新兴经济体的新兴产业发展的很快，比如重庆。

还有一个现象很有意思，就是海淘的火爆，只2014年，海淘消费超过一万亿元人民币，带动63万亿GDP，如果这一万亿能在境内消费，将会怎样？

我国前三十年通过刺激需求的“三驾马车”（即投资、消费和出口）带动了经济快速发展，经济是发展了，也带来了环境、资源等问题，也导致供给侧和需求侧发展不均衡。

2000年之后，国家为应对国际金融危机，向市场投入4万亿元，这4万亿激活了很多传统产业，但4万亿消耗完之后，问题出现了，我们的产能已经过剩。

在经济发展中，人们的思想、素质、购买力、需求的变化也是供给侧在发生变化。目前有关经济体制的制度、法规多适于前些年的中国形势，所以制度上的不健全不完善，需要改革。

新疆怎么进行供给侧结构性改革？

作为今后一个时期新疆经济工作的重心，供给侧结构性改革应如何开展？重点抓住哪些关键要素？李浩荡认为，新疆的消费需求侧与全国需求侧类似，差别在于内地的基础设施建设基本饱和，新疆在基础设施、生态环境保护、社会事业及第三产业发展方面仍有空间。

新疆的供给侧优势在于新疆的能源、农业、矿产等原料供应型产业，而这些原材料，并不是中间或者终端产品，这是新疆的供给侧和内地发达省市的区别。

换句话说，新疆的资源优势并没有发挥出来，这几年原材料价格下跌，新疆在距离、技术、生产效率等层面占劣势，同质化现象严重，都是严峻的现实。

2015年新疆的第三产业占45.1%，低于全国平均数50.5%，发达国家75%，说明新疆的第三产业结构调整空间还很大。

产业结构里的行业结构也不均衡，区域结构地域化明显，排放结构需调整，要素投入更是核心，综合新疆的这些现状，新疆维吾尔自治区在做好国家要求的同时，也提出了适合自己的发展战略。

新疆要延伸产业链 、驱动创新链、提升价值链

比如新疆的电解铝产量居全国第二，新疆可以从原材料供应延续到中间产品，可以卖铝棒、铝材，再往下卖汽车、飞机配件，这样的价值会成倍增加，企业的核心竞争力加强了，不论是销往内地或者中亚都更有价值。

在2016年的新疆的经济工作会上，新疆维吾尔自治区领导提出了包括农副产品、纺织服装、化工、装备制造等七个方面的改革指导意见，关于延伸产业链，相关部门也正在制定指导意见，之后会有相关政策红利下发。

新疆在创新供给侧结构性改革去产能的同时，要有效的与投资相结合。目前新疆的投资潜力仍然很大，既有基础设施建设、服务业等方面也有高端出口方面的潜力，结合国家政策，去产能、降成本、去库存，打组合拳。

比如煤炭方面，作为新疆的区域性经济，可结合新疆形式，自产自销，自然淘汰一批不合符规定的企业。

降成本则是在降制度成本上多下工夫，通过节能放权、优惠税费、降低物流成本等为企业减少行政成本。