武定县农业行政执法现状及对策

樊云

摘 要 分析武定县农业行政执法现状及存在主要问题，提出推进农业综合执法、健全制度、规范执法行为，加强监督并确保依法行政、突出重点监管等对策与措施。

关键词 农业行政执法；安全生产；农产品质量；武定县

中图分类号：D922.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.093

农业生产安全和农产品质量安全既是保障人们身心健康和生活质量的前提，也是构建社会主义和谐社会的基础，更是提高农业竞争力和政府公信力的关键。农业行政执法工作专业性较强，是依法行使农业法律法规赋予的职责。在开展农业投入品和农产品质量安全监督管理工作，保护农业安全生产等方面发挥了重要作用。但农业行政执法也不同程度地存在体制不健全，性质多样化，职能不明确，执法经费没有保障等诸多困难。根据武定县农业发展现状，结合农执法工作中存在的问题，提出改进措施。

1 武定县农业行政执法的现状

1.1 农业执法装备落后

由于受地区经济条件的制约，武定县农业行政综合执法几乎是无装备，仅有一台相机，几个人，一个执法证和相关的执法文书，下乡无车辆，一身便装，有些地区甚至连办公电脑也没有，更不用说检测仪器和勘探设备这类高档仪器，被检测物需要送上百公里外进行检测，且检测时间过长。例如，在农药或种子销售盛期，对种子或农药产品进行质量抽检，待抽检结果出来时，伪劣、假冒的农资产品已所剩无几甚至全部销售给农民群众，对假劣农资查处后不能及时没收，也增加了行政处罚的困难。

1.2 从业人员法律意识淡薄

一是部分从业人员法律意识淡薄，即便犯了法，被执法人员发现并进行思想教育时，也往往以不懂法、不知法来推脱责任；二是一些农民群众法律意识淡薄，维权意识不强，即便自身经济利益受到损害，也不知道怎样维权。

1.3 农业执法人员整体素质有待提高

农业执法人员都是从各个农业服务单位中抽调部分人员组成的，只是具备专业的农业专业技术知识，对相应的农业相关的法律不甚了解，工作中出现不敢执法、不会执法、不善执法的现象，或者即便发现问题也不知道要如何运用农业相关法律法规知识进行制止，工作过程中遇到很多困难。导致武定县农业执法过程中，经常存在违法不究、执法不严、法不责众等问题，大大削减了农业法律效力，使农业部门的执法权威难以树立起来。

1.4 思想认识不到位

一是农业部门对自身的职能宣传不到位，导致老百姓误以为农业部门就是进行技术推广。二是农业部门自身对职能认识不够，重技术推广轻执法现象普遍存在，没有很好地对两者兼顾。三是受经费等自然因素制约，农业法律法规未能及时有效地传达给群众，导致群众对农业法法规的知晓率不高，造成一些人违法也不自知。

1.5 农业执法日常检查工作不能形成常态化

农业执法是保障农业生产安全发展的基础，这就要求具有足够的农业执法力度，否则将难以保障依法执法效力。但当前，农业执法力量薄弱。一方面是农业执法人员少，另一方面由于农业执法所涉及的事多且复杂，在双重压力下，执法力度难以得到有效保障。就武定县农业执法工作来说，既要负责全县农资市场的执法工作，渔业执法工作，农产品质量安全工作，还要承担水稻、马铃薯和玉米等新品种试验工作，难以保障执法工作的顺利进行。尤其是一些偏远山区和农村地区受自然条件的限制，日常执法检查工作内容无法形成工作常态化。

1.6 农资市场监管点多面广

据不完全统计，武定县农资经营户（企业）共有209户，多是一些小本经营的个体户，总体素质不算太高。这些个体户没有专业的技术知识，也不通晓基本的法律法规，大都以自己的利益为主，只是凭借自己的经验和老百姓的需求向农民提供农资产品，农民也只能是凭借经销商的推荐去购买农资产品。尤其是偏远农村，由于监管力度不够，一些游动经销商低价推销种子、农药、肥料，任意扩大产品的性能，老百姓只顾价格便宜，购买使用之后出现问题由于找不到经销商，最后吃亏的还是老百姓自己。更为严重的是一些个体户还销售一些国家禁限用高毒高残留农药，给农产品质量安全带来极大的隐患。

2 武定县农业行政执法工作的改进对策

2.1 提高农业执法意识

农产品质量安全事关国民经济的发展，事关人民群众的生命安全。首先必须要提高农业执法意识，加强农业执法观念，从根本上认识农业执法工作的重要性，严格执法，做到违法必究、执法必严，不断提高执法人员的执法水平和执法效率，更好地为农业安全生产服务。其次，落实《农产质量安全法》《种子法》，依法对违规情况进行严肃处理。

2.2 不断提高农业执法监督能力

一是积极争取政策扶持，解决农业执法装备问题，以此来提高执法工作效率，进而提升监管能力。二是加强对农业执法人员的法制培训和教育，使每名执法人员都能够自觉遵守执法规定，做到依法办事，更好地做好农业执法工作。三是要求领导干部带头，以身作则，为执法人员起带头作用，营造出农业执法的和谐环境，对执法行为的公平性和公正性具有一定的保障。总之，高素质的执法人员是增强农业执法能力树立农业部门服务“三农”好形象的重点。

2.3 加大宣传力度，营造农业执法工作氛围

一是要抓好宣传农业部门的职能，宣传农业执法与构建和谐社会的重要意义，宣传农业法律，法规和规章的重要性，使领导对部门的工作职能、管理程序、工作的重点性有更加深刻所了解，争取得到领导的重视和支持。二是要抓好部门与部门之间的横向宣传与合作，使部门之间都能了解农业的工作职能，支持农业执法工作。三是要抓好向社会的宣传，要面向群众，面向农资经营单位，通过科技下乡、咨询活动，发放宣传资料等多种形式，把农业法律法规和农业热源工作宣传出去，增强人民群众的法律意识，争取得到各阶层对农业执法的理解与支持。

2.4 完善农业执法制度，推动农业执法工作常态化

农业执法工作是一项公益性事业，若想做好农业执法工作，保障农业执法效率，首先要完善农业执法制度，建立健全具有科学性、可执行性的长期有效的监管体制，明确执法责任，实现执法标准规范、执法程序合法，执法过程中不能态度蛮横、乱发脾气，要采用科学的方法对从业人员进行教育。严格遵守制度，不断找出问题和不足，并加以完善和改进，以提高执法人员的素质。其次，对于现今的农业发展来说，只有实现常态化的农业执法，才能保障农业安全生产各项工作的稳步推进。要积极争取政策，落实经费，就规范执法队伍建设问题，提申政府，确保教育培训、市场监管、质量抽检、伪劣农资处置以及信用体系建设等工作正常、有序和高效开展。

3 结语

农业行政执法是一项事关社会稳定，事关社会经济发展大局的工作，在实际工作中更应该看到面临的困难和问题，要引起足够的重视和关注，采取有效措施解决农业执法中遇到的难题，为农业执法营造一个良好的工作环境，共同为农业发展和和新农村建设保驾护航。

（责任编辑：刘昀）