全国基层农村经管工作骨干培训班暨吉林省农经骨干培训班在长春举办

6月13日～17日，全国基层农村经管工作骨干培训班暨吉林省农经骨干培训班在长春举办。全国31个省（自治区、直辖市）、部分县（市、区）经管局（科、站、股）和若干地级市农经处（站、局）主要负责同志，以及吉林省农业委员会机关和直属单位负责人共计140多人参加了此次培训班。吉林省农委党组书记、主任李国强同志出席开班仪式并致辞，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇同志作了专题报告。

李国强同志在开班致辞中指出，全国基层农村经管工作骨干培训班和吉林省基层农村经管工作骨干培训班在吉林省联合举办，统一模式，统一管理，统一授课，这是对吉林省的信任和厚爱，是农业部经管司站在农经体系建设培训上的一次创新，更是对吉林省农经工作的关心和支持。吉林省的农经工作在省委、省政府和国家农业部的正确领导下，特别是农业部经管司站的精心指导和大力支持下，认真贯彻落实强农惠农富农政策，全面深化农村改革，增加农民收入，加快推进农业经营方式转变，在稳步发展适度规模经营、积极发展农村集体经济、全面开展承包地确权登记颁证试点、加大农村改革创新力度、加强农经体系建设和强化农经基础业务等6个方面都取得了很好的工作成果。

李国强同志要求，省内各地的学员和委机关及直属单位的负责人，要把这次学习培训作为深入开展“两学一做”活动的重要内容，摆上认识日程，认真听取张红宇司长的专题报告和各位老师的讲课，深入学习领会习近平总书记关于农村改革的重要讲话精神，紧密结合吉林省的实际，抓好农村改革发展各项任务的贯彻落实，加快推动吉林省农业转方式、调结构，促进我省农业和农村各项工作迈上新台阶。

张红宇同志以“十三五”开局农村改革发展为题，从举办培训班的重要性、“十三五”时期面临改革发展的形势、走一条有中国特色的现代农业发展道路和深化农村改革等四个方面给参加培训的学员作了专题报告。

张红宇同志在主题报告中指出，全国基层农村经管工作骨干培训班暨吉林省农经骨干培训班在长春举办，是农业部经管司基于两个方面的考虑。一个方面是十八届三中全会首次提出全面深化农村改革的重要任务，对农村改革工作做出了细致的布局。特别是4月25日，习近平总书记在小岗村组织召开农村深化改革座谈会，又对当前及下一步农村改革的方方面面做出了进一步明确，尤其是对农村改革有关于若干重大问题的布局，实践针对性非常明确。农村改革的执行者素质高低和对工作的努力程度直接关系到党、国家和农民的关系；直接关系到党和国家方针政策落实；特别是改革政策落实，直接关系到2020年全面建成小康社会基础的保证；另一个方面是吉林省作为国家的农业大省，这些年在中央的总体要求和省委省政府的领导下，无论从农业发展方面还是农村改革方面，在土地制度改革、新型经营主体培养、农村产权制度改革、农村金融制度改革等四大方面工作都可圈可点。

张红宇同志回顾了“十二五”时期全国农经工作取得的成绩，结合全国的经济形势，分析了“十三五”时期面临改革发展的形势。要求各位学员理解和把握中央对经济发展一个时期或者一个阶段布局的掌控。首先，理解和把握中央对改革发展的判断。我国经济发展进入新常态，是党的十八大以来党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用做出的重大战略判断。习近平总书记从国家战略高度，分9个方面对新常态的基本特点、科学内涵作了精辟阐释，对新常态怎么看、新常态下怎么干提出了明确要求。我们要充分认识到，改革进入了一个新的阶段，要面对当前经济社会发展的新问题，不能仅仅局限于需求这个短期目标，而应该从长期可持续的要求出发，着眼于劳动力的职等、制度、技术和农民的土地等多方面因素，用组合方式来解决我们长期发展问题。其次，总结和发现农村经济改革的亮点。第一个亮点是粮食生产。全国连续12年保持只增不减的态势，去年中国的粮食总量6.2亿吨，人均450公斤，而世界粮食总产量一直保持在24～25亿吨，人均350公斤；肉类总产量8620万吨，人均占有肉类加禽类大约是65斤，而世界人均占有肉类是40～45斤；水产品总量6690万吨，人均47公斤，而世界人均水平是20～25公斤，全部大大超出全世界的平均水平。我国用世界10%的耕地养活了世界22%的人口，贡献了全世界25%的粮食产量；第二大亮点是农民收入。全国连续12年的增加7%以上，城乡收入差距不断缩小，2015年可支配性农民收入11242元，农民收入连续6年超过城镇居民收入增长速度，城乡居民收入比差距缩小到1∶2.73，第三亮点是农村改革。按照党的十八届三中全会的标准，农村各方面改革正在如火如荼推进。一是农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央的要求，到2018年要基本完成确权登记颁证工作。截至去年年底，全国已经实际外测的面积达到8亿亩，确权面积达到5.6亿亩，土地经营权流转面积比例全国达到33.3%；二是农业新型经营主体培育工作。截至2015年年底，全国的家庭农场达到87.7万家，各种农业合作社达到150.3万家，产业化的经济组织35.6万家，其中龙头企业12万家，国家级的产业化经营组织1245家，农民参加合作社和新型经营主体给农民纯收入贡献了10%～20%的增长，骨干型的新型经营主体和骨干型的示范社合作社更是达到30%以上；三是全面推进农村产权制度改革。要着眼于资源型产权制度改革，着眼于经营性产权制度改革，着眼于非经营权产权制度改革，更要着眼于农村三资管理，在改革开放的时代背景之下做大做强。最后，总结和归纳了农村经济改革面临的挑战。一是国内挑战。在新形态下，国内的挑战主要分三个方面。第一，整个国民经济走低，财政收入放缓。GDP增速降低了，所有的工业价值走低了，农业农产品价格同样走。第二，价格在走低，成本在上升。要清醒的看到租地成本在上涨，劳动力成本在上涨，租地成本和人工成本已经达到了整个农业生产成本的60%以上；第三，农产品滞销，结构调整难。工业生产存在不可持续发展，农业生产同样存在，农业可持续型发展，路途任重道远。二是国际挑战。这些方面说明我们国内面临的挑战是实实在在的，如果着眼于全球，农业生产真正是挑战远远大于机遇。第一，非农产业贸易是顺差，农村贸易逆差越来越大；第二，全部依赖进口。从大豆到谷物，从种植业到畜牧业，对国外进口依赖越来越高。

张红宇同志指出“十三五”经济社会发展的总体目标明确提出走一条有中国特色的现代农业发展道路，给我们的下一步工作指明了方向。一是找准定位。第一个定位，要将农业致力于四化的雄厚背景之下，中国农业与工业化、城镇化和信息化同步发展。作为农业大国，在全国一体化的背景下，农业依然是四个现代化的短板，中国农业要与工业化和城镇化获得同样重视的地位，在国民经济四个现代化中同步发展；第二个定位，要将农业放在世界同步轨道上考虑问题。在我国一直认为农业是弱势行业，而美国、丹麦的农业则是有竞争的产业，要将农业打造成强势产业、有世界竞争力的产业。二是明确目标。习近平总书记在中央经济工作会议明确提出，解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。三是三大任务。作为强国的基础，第一个重要任务就是如何解决农产品有效供给的问题。现代农业的重中之重就是粮食安全，总书记一直强调无论结构怎么调，粮食安全必须把握在自己的手里，充分证明粮食安全的重要性；第二重要任务是千方百计增加农民收入。农民收入事关重大，要改善管理体系，使农民收入不断增长并且可持续，实实在在的提高收入；第三个重要任务是转方式可持续。要控制水资源的合理利用，控制化肥的投入使用，动物粪便的合理回收利用，促进农业可持续性发展。

张红宇同志强调， “十三五”时期，深化农村改革必须在准确理解中央一系列精神部署的基础上，立足实际，谋划长远，不断厚植改革优势。一是深化农村土地制度改革。改革是实现现代农业的根本保障，当前和今后一个时期，中国的问题突出为“三农”问题，而“三农”问题的突出为土地问题。要把握三权分置的要义，推动经营权有序流转和提高规模化集约化程度，着力通过发展农业生产性服务，培育新型农业服务主体，实现服务的规模化经营，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化和产业化水平；二是深化农业经营制度创新。要加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情的以农户集体经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合式信贷农业经营体系；三是探索农村产权制度改革。重点开展资源性产权制度改革，经营性型产权制度改革，非经营性产权制度改革。推进农村公有资产，确权到户，股权管理最好动态管理，把产权制度改革做大做强，做成集体经济，体现出制度的内涵，资源变资产，农民变股民；四是构建农业支持保护政策。要提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护政策体系。

本次培训班采取政策解读、制度讲解、以案说法、现场答疑、座谈讨论等方式进行，有关专家围绕贯彻执行党的“三农”方针政策，解读“十三五”时期农村改革发展重大部署和政策，着重就农地制度改革、农村集体产权制度改革、新型农业经营主体培育、现代农业经营体系和新型农业社会化服务体系构建、农民负担监管和一事一议筹资筹劳管理以及领导能力建设进行专题讲授。此次培训内容丰富，形式多样，取得了良好效果，得到了参训学员的一致好评。

（省农村土地确权办 供稿）