提升软实力俄罗斯大打公共外交“组合拳”

薛冰

摘 要：近十年来，随着国际环境日趋复杂，俄罗斯越来越懂得如何利用公共外交提升本国软实力，从而对内对外塑造国家新形象。其中包括在媒体领域、政府层面、社会舆论等方面的努力。俄罗斯变被动为主动，设立话题、主动出击，逐渐摸索出一套公共外交“组合拳”。

关键词：俄罗斯；软实力；公共外交

中图分类号：D81 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）07-0071-02

西方曾一度把俄罗斯形容为依赖油气资源，只会在国际社会“秀肌肉”的国家。“软实力”理论奠基人，哈佛大学教授约瑟夫·奈也说过：“俄罗斯惯于恫吓，这会破坏他国对俄罗斯的信任和本国在其他国家的软实力。”[1]但自2008年俄格战争以来，俄罗斯认识到掌握国际舆论导向的重要性，并开始积极尝试改变世界各国尤其是西方国家对俄罗斯的固有认知，树立俄罗斯国家新形象。连俄联邦外交部部长谢尔盖·拉夫罗夫也认为，如果不尽快改变，充分发展和利用俄罗斯的“软实力”，就不能够在当今复杂的国际环境中保障自身的国家利益。①然而，俄罗斯也意识到以外交部为主要代表的政治外交，毕竟具有较大局限性，而对象宽泛、视野开阔的公共外交，则能超越政治层面，扩展到经济、文化、科技、军事以及新闻等领域。自此，俄罗斯逐渐使出了旨在提升国家软实力的公共外交“组合拳”。

最为重要且立竿见影的“一拳”便体现在媒体领域。通过调研，俄方认识到，当前国际社会并不是十分了解如今俄罗斯的现状，因此，政府开始大力鼓励和发展媒体行业以及俄罗斯本国非政府组织，其中就包括在《俄新社》和《俄罗斯之声》施行改革、于2005年末花费巨资开办《今日俄罗斯》电视台，旨在向西方观众提供“没有偏见的俄罗斯形象”。②2015年3月，普京决定任命柳博芙·格列博娃担任国际人文合作署署长。这项人事任命被解读为普京意在更好反映俄罗斯的观点和政策，未来俄罗斯软实力的内容将全面转向为国际舆论的信息传播战的方向上。而为使其他国家的俄文媒体能够更加客观报道俄罗斯，《俄新社》还从近几年开始每两年举办一届苏联地区俄文媒体论坛，俄罗斯总统普京也会在论坛期间和外国的参会代表们问答交流。

同时，俄罗斯也会在其他不同领域做文章，以不同形式实现公共外交“组合拳”。“实施国家文化对外推广计划，努力消除西方社会对俄罗斯的偏见和误解”[2]。主要包括以下四个方面：第一，加强政府对媒体的管控。政府先后削弱了几大金融寡头对几家主要媒体的掌控，对外国资本试图影响俄罗斯媒体加强打击，然后再为这些媒体灌输“国家血统”。最为显著的一个例子便是，在2007年8月，《俄罗斯报》《俄新社》等俄罗斯多家知名媒体在《华盛顿邮报》《印度时报》等境外媒体上打出了宣传俄罗斯“积极形象”的广告片。

第二，为了设计和推广俄罗斯的对外国家形象、从事公关活动、俄罗斯专门成立了专业的公司，通过组织展览、邀请外国客商或者媒体记者前往俄罗斯旅行，宣传介绍俄罗斯的引资环境和商业前景。2009年5月，时任俄联邦总统的梅德韦杰夫还责成总统办公厅成立了一个名为“国际形象委员会”的机构，旨在进一步加强俄罗斯的对外公关能力和软实力建设。

第三，主动策划设置国际议题，积极举办大型国际活动。俄罗斯通过举办迎合公众兴趣点的大型国际活动来吸引世界目光，为的就是能在国际社会塑造一个积极主动、充满活力的国家形象。2013年9月，圣彼得堡召开八国集团领导人峰会，“2015年7月，在俄罗斯城市乌法举行的金砖上合成员国领导人峰会期间建构多层次与多功能的对话机制”。③同时，俄罗斯还争取到了一些世界性大型文化体育活动的主办权，如2014年在旅游城市索契举行的冬季奥运会、2015年在喀山的游泳世界锦标赛、2018年世界杯足球赛等等。可以看出，俄罗斯的公共外交引用和拓展了“软实力”概念，把抽象的概念依附在具体的各类论坛或国际组织架构内，用以进行由俄方主导的多边或是双边沟通与对话的平台。

第四，加强与其他国家智库的合作交流，主动影响国际舆论，增强俄罗斯在国际上的话语影响力。例如2004年由《俄新社》、外交与国防委员会、《莫斯科时报》等机构发起建立的“瓦尔代国际俱乐部”。这是俄罗斯为国际知名的俄问题专家和学者举办的专业聚会，就俄罗斯与世界主要国家关系，国际和地区重大政治经济问题相互沟通。主办方通常会带领参会者参观访问俄罗斯的一些重要部门和地区，在参会嘉宾和俄方高层官员学者之间组织对话交流活动。其中，论坛期间的一个亮点便是俄罗斯总统的亲自出席。由于受邀专家学者大多数来自于欧美国家，因此从参会人员国籍的悬殊构成比不难看出，该俱乐部的工作重点始终是西方国家。鉴于很多西方国家都在世界各地铺展自己的智库网络，俄罗斯也效仿此举，先后在法国巴黎和美国纽约也开设了本国的“民主与合作研究所”。

2009年起，时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫倡议增设新的国际交流平台，被称为政治领域的俄版“达沃斯论坛”的雅罗斯拉夫尔论坛。2010年他又责成俄外交部以非政府组织的形式创办了哥尔洽科夫公共外交基金会，它也被认为是俄罗斯最重要的公共外交智库之一[3]。其实，梅德韦杰夫对软实力的重视毫不亚于普京。他在竞选时就曾提出发展5“И”，也就是ИНСТИТУТЫ（机制）、ИНФРАСТРУКТУРА（基础设施）、ИННОВАЦИЯ（创新）、ИНВЕСТИЦИЯ（投资）、ИНТЕЛЛЕКТ（智力），着力于提升本国软实力。

如果从俄罗斯国家法规和政策层面看，俄罗斯同样有所动作。“2008年版的《俄罗斯联邦对外政策概念》中第一次出现了“公共外交”这一词汇”；①2010年，在俄罗斯的公共外交政策中增加了文化和人文这两个国际合作子领域的工作方向，它强调了非政府组织和商业二者发展的重要性；2013年2月12日，在由俄罗斯总统普京确认颁布的新版《俄罗斯联邦对外政策概念》的第20条中正式引入了“软实力”的概念。

此外，俄罗斯还创建了本国的世界和平基金会，其职能主要是负责联系世界各地的俄侨以及宣传推广俄语和俄罗斯文化。“据俄教育科学部社会调查中心2010年发布的预测数据，由于人口减少，到2025年，俄语将由现在的世界第四普及语言（仅亚于汉语、英语和西班牙语）跌落到第九位，被法语、印地语、阿拉伯语、葡萄牙语和孟加拉语超过，届时全世界将只有1.52亿人讲俄语。”[4]同时，俄罗斯受美国利用“自由之家”和全国民主基金会等非政府组织向国外推动美国价值观的启发，也于2007年成立了非政府组织“俄罗斯世界”基金会，每年筹措2 200万美元，在世界各地推广俄语。

还有一点不得不提的也是让世界印象深刻的俄罗斯塑造国家软实力的亮点，就是对总统普京个人形象的塑造。据全俄社会舆论研究中心的数据显示，俄民众对总统普京的支持率几乎达到90%。在2015年，普京支持率也基本保持稳定，处于86%-89%。②普京的硬汉形象和他时常表现出的上天入海无所不能的勇敢和强悍的形象让俄罗斯人感到骄傲，而美国《福布斯》杂志在其发布的2015年全球最具影响力人物排行榜中，也第三次将俄罗斯总统普京评选为全球最具影响力的人物。即使在俄罗斯遭受西方国家长期制裁，油价暴跌，经济低迷期间，民众对普京的支持率都几乎没有受到影响。这些都对普京巩固政权，治理国家起到了积极作用。

其实总体来看，俄罗斯的公共外交依然具有民主的特点：一方面，它被认为是政府外交工作的延伸领域，在决策机制和精英阶层中具有反映政府政策与传达政府意见的重要功能，而大众传媒主要是面向社会公众履行这项功能；另一方面，它不会受制于政府体制的固定程序也不会涉及政府资料的机密保护问题，具有相当的灵活性、自主性和独立性，可以比较自由的为决策者提供更多建议和问题解决方法。

在传统概念中，军事力量并不包含在软实力概念之内，然而随着俄罗斯“组合拳”的使用越来越娴熟，一些军事专家也开始呼吁认真着手研究“军事软实力”概念。他们认为，俄罗斯公共外交概念中已经包括了“软实力”概念的个别组成部分，但它们只是被粗略勾勒，并在很大程度上照搬国外在该领域的成果。因此在当今世界局势下，有一些类型的国家威胁，无法使用常规军队来应对它，必须同样使用混合手段，即“组合拳”才能与之对抗。以俄罗斯出兵叙利亚为例，有分析人士指出，俄罗斯在叙利亚的表现揭露了西方“假反恐”的图谋。在硬实力不济的情况下，发挥媒体的“软实力”就成了西方扭转自身困局的救命稻草。自俄罗斯对叙利亚境内恐怖分子实施军事打击以来，西方媒体除了传播“炸死平民”“导弹坠落”之类的谣言，就是“深入分析”油价持续下跌、西方金融制裁、国力衰退的俄罗斯行动难以持久。然而在这种局面下，对俄罗斯而言就绝非挥动“军事拳头”就能化解局面，这也让俄罗斯开始思考相应的“软实力”应对方式。

普京曾在2012年参加总统大选竞选期间发表过一篇名为《俄罗斯与变迁的世界》的文章，文中强调要给国际社会“一个正确的俄罗斯形象”，作为俄罗斯软实力结合外交政策的方向目标。③经过这几年的努力，到2018年，在普京第三届任期将满之际，他会交出一份怎样的答卷，俄罗斯最终又会以什么样的形象呈现在国际社会，这些公共外交“组合拳”最终能否帮助俄罗斯和普京度过眼下的难关，值得期待。

参考文献：

[1]约瑟夫·奈.普京的吸引力法则[N].参考消息，2014-12-15.

[2]许华.俄罗斯的软实力外交与国际形象[J].俄罗斯东欧中亚研究，2015（1）：1-12.

[3]胡逢瑛.俄公共外交为何受青睐[N].国际金融报，2015-08-17：17.

[4]亚历山大·阿列费耶夫，肖伟芹.俄语在世界上的地位与发展[J].世界教育信息，2015（8）：7-10.