马克思“廉价政府”理论与中国节约型政府建设

孔晓

摘 要：“廉价政府”理论是马克思主义基本理论的重要组成部分，其具有行政成本最小化、行政效率高、减轻人民负担、体现人民主权的特征。作为我国节约型政府的思想理论来源，“廉价政府”在转变政府职能、深化体制改革、提升公职人员素质、转变社会观念方面对节约型政府的构建具有重要的指导意义。

关键词：马克思；巴黎公社；廉价政府理论；节约型政府

中图分类号：A811 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）07-0026-03

巴黎公社（下文简称公社）的成立标志着世界上第一个无产阶级政权的诞生。马克思为此指出，公社“这是工人阶级在他们的社会堡垒-巴黎和其他工业中心-里执掌政权的形式”[1]641，是真正的廉价政府。“廉价政府”是无产阶级政权的本质特征，其对中国节约型政府建设能提供理论和路径方面的指导。

一、“廉价政府”特征概述

（一）行政成本最小化

马克思认为，“国家必须限制自己的开支，即精简政府机构，缩小其规模，尽可能减少管理范围，尽可能少用官吏人员，尽可能少干预公民社会方面的事务。”[2]91所以，政府的运行成本最小化是“廉价政府”的关键。在他看来，常备军和政府官吏是政府运行中两个最大的开支项目，取消常备军与政府官吏能够使庞大的政府机构得到精简，政府的行政成本得以降低。例如，“公社对各级领导机关进行大刀阔斧的精简，改组后的公社及10个委员会的全体公职人员仅为一千五百人，而此前法兰西第二帝国时期市政机关的公职人员却多达上万人。”[3]此外，公社还以经济改革来厉行节约，而厉行节约意味着政府在单位时间里提供更多的公共产品和服务，等于在行政中节约了成本。

（二）行政效率高

“廉价政府”在讲求行政成本最小化的同时还追求政府行政高效率，通过消除旧政府中的官僚特权来以最低的行政成本实现最优化的管理。马克思认为，政府公职人员是人民的服务者，而不是特权阶层。在旧体制中，国家实质上是资产阶级对人民群众奴役和牟利的手段，政府因“拥有令人倾心的官职、金钱和权势的国家机器最高管理权”[1]643，而成了培植官僚资产阶级的温床。并且“就单个的官僚来说，国家的目的变成了他个人的目的，变成了他升官发财、飞黄腾达的手段……国家已经只是作为由从属关系和盲目服从联系起来的各派官僚势力而存在。”[4]302-303“国家政权最后变成了占有者阶级进行反对从事生产的人民群众的公开的战争工具”[1]644，“官僚机构是市民社会的‘国家形式主义”[4]300，这种官僚体制是导致政府行政效率低下的根源。为此，公社颁布了《废除国家机关高薪法令》，以从法律层面根除新贵族阶层得以形成的土壤，保障公社行政效率的高效。

（三）人民负担较轻

“廉价政府”将减轻人民负担视为己任，减少政府对纳税人的赋税，轻徭薄赋。虽然“赋税是喂养政府的奶娘……是与财产、家庭、秩序和宗教相并列的第五位天神”[2]94，但“这个政府机器集中力量建立庞大的常备军、制造大批的国家寄生虫和巨额国债”[1]585，而成了社会的赘瘤。政府的财政支出越多，人民的赋税负担就越重，政府用于人民的福利和社会保障方面的财政就会越少。而公社就是“要把他们从盘踞在他们那小块土地上的典押债魔手中解放出来”[1]595，“它使农民免除了血税和要求无止境地增加一切国税和国债的根源。”[1]589公社通过规定公职人员只能领取普通工人工资的办法来减轻人民的负担，达到“杜绝把大宗国民产品浪费在供养国家恶魔上的根源。”[1]593

（四）真实的人民主权

“正如同不是宗教创造人，而是人创造宗教一样，不是国家制度创造人民，而是人民创造国家制度。”[4]281因此，由人民创造的政府必然要体现人民主权的利益。“民主制是君主制的真理”[4]280，“要使人有意识地做他平日无意识地被事物本性支配着做的事……必须使国家制度的实际体现者-‘人民成为国家制度的原则。”[4]315“公社应当由被公认为革命者和社会主义者的各种劳动者组成”[5]472，由人民自己当自己的家。公社这一新的政权形式，是人民对自己的社会生活的重新掌握。它“其实是对‘真正民主的国家的追求，它的主要政治目标之一，是要确保国家不会‘由社会公仆变成社会主人。”[6]137这一政治目标充分体现了人民当家做主的精神，使巴黎的工人阶级和广大的人民群众在历史上第一次获得了最为真实和广泛的民主权利。“民主的实质是规定了国家向社会复归的主体意义，即人民群众有权决定国家的一切事物，有权参与制约国家的一切活动。”[7]88公社运用“以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的责任制来代替虚伪的责任制”[1]590和直接普选的方式，让“普选权已经被应用于它的真正目的。”[1]589通过“把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者”[8]228这种模式，来实现人民主权的真实性。

二、节约型政府与“廉价政府”理论的共通性

（一）理论目标的共通性

“廉价政府”要求政府在运行中严格遵循高效原则，而政府行政效率高“一是指行政管理过程中良好的工作状态；二是指政府的行政管理活动给社会带来的效益。”[9]构建节约型政府的内在目标之一就是要政府在履行社会管理职能时提高行政管理效率，改变过去我国政府运行过程中“长期处于封闭”的状态。

此外，“廉价政府”在理论目标设定中强调政府的规模与职能范围的压缩。节约型政府同样主张在政府规模上实行“小政府、大社会”的模式，以“小政府、大社会”的模式理念和“精兵简政”的原则对政府规模进行适当的控制，重视社会、法律等多支点的相互支撑。

（二）廉洁思想的共通性

廉洁政府以公职人员的廉洁为主体，是“廉价政府”的前提条件。我国行政体制改革的目的之一就在于消除公职人员的腐败现象，提高公职人员素质，树立“公仆本位”观念，建立廉洁政府。

三、“廉价政府”思想对节约型政府建设的路径启示

（一）推进政府职能转变

“这个庞大的政府机器，像蟒蛇一样用常备军、等级制的官僚、驯顺的警察、僧侣、卑贱的法官把现实社会的肌体从四面八方缠绕起来。”[1]642要割除旧政府的弊病，建立节约型政府，必然要以政府职能的转变为前提。而推进政府职能转变就是要完善相关的保障机制，按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标，在全面深化改革、合理的简政放权、放管结合、优化公共服务等方面着重发力，使政府部门在运行中不越位、不错位、不缺位。

强调政府的有限性是政府职能转变的重要环节，简政放权是实现政府有限性的关键。如果将政府职能理解为单纯的行政管理职能，则势必会忽视政府职能的整体性与目的性。在现代社会的管理模式下，除了政府发挥作用外，应该是市场、民主、法制和社会等多支点相互作用的稳态系统。马克思认为，“廉价政府”在社会治理理念中缩小政府职能、简政放权的思想内涵在公社中的体现就是“社会把国家政权重新收回”[1]588，把国家这个靠社会供养却又阻碍着社会自由发展的赘瘤的一切力量归还给社会机体。“简政”减掉的是行政审批环节，转换的是政府职能，降低的是过程成本，优化的是服务流程。“放权”放掉的是“官本位”意识和不良作风，强调的是服务和监督，释放的是活力、动力，聚集的是民心、民意。因此，对节约型政府的构建应以推进政府职能转换，树立有限型政府的思维模式为要，充分调动市场、法制等各方的协同作用，推动政府简政放权，放管结合。

（二）深化体制改革

我国长期处于“泛道德化”的社会局面，社会缺少对政府运行体制建设和制约的重视。同时当前我国正处于发展的转型期，这就不可避免会在很多领域出现制度供给缺失的问题。体制作为国家的上层建筑，必须适时改革，以适应经济基础和社会发展的要求。

体制改革以劳资改革为重。“国家是一个有机体，政府是这个有机体的心脏，而公民是这个有机体的次级组织细胞。”[10]因劳资矛盾引起公民内部矛盾的扩大化最终将重创国家这个有机体。由此而言，建立新型劳资体制，减少由此产生的各种社会矛盾无疑是构建节约型政府的基础。对劳资体制的改革应从宏观和微观两方面着手解决：微观上以完善劳动关系协调机制、加强劳动保护、限制资本对利益最大化的追求、维护劳动者的合法权益为重点；在宏观上应着力解决收入分配体系中劳动者报酬总体偏低、收入的两极分化等现实性问题。完善分配制度，兼顾效率与公平。

（三）提高公职人员素质

作为政府形象的外在表现，政府公职人员往往代表着整个政府的形象。在多数情况下，公职人员的行为及素质在公众心理层面映射出政府的形象。为此，构建节约型政府一个重要环节就是要提升公职人员的个人素质。

“公职人员是为人民服务的公仆，不是具有‘官职、金钱和权势的官员，而是社会本身的负责的勤务员。”[3]然而，有些公职人员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力差，往往导致简单的问题复杂化；有些公职人员则在制定决策时缺少科学性、民主性和透明度，行政效率不高、行政方式简单粗暴，导致官僚主义、形式主义和腐败问题突出。公众在个人认知的影响下，把公职人员个人的问题看成了政府的普遍问题，导致政府的亲和度和感召力在公众心中下降。树立良好的政府形象是构建节约型政府的第一步，提升公职人员自身的素质，树立“公仆本位”思想必然是这“第一步”中的核心切入点。由此而言，在对节约型政府的实际构建中，要加大对公职人员素质的构建，通过加强素质教育、完善法律法规等途径对公职人员的内在素质进行引领和提高。以此来“取缔国家寄生虫的非生产性活动和胡作非为”[1]593。

（四）转变社会观念

“观念等非正式规则一旦在人们头脑中形成，将产生恒久的效果。”[11]建立节约型政府还应转变当前社会所存在的不良观念，树立勤俭节约、尊重劳动的观念，为构建节约型政府扫除思想上的障碍。

“奢侈都是公众的敌人，节俭都是社会的恩人。”[12]128政府只有贯彻勤俭节约的方针，才能切实减轻公民为维系政府运行而背负的税务负担。勤俭节约作为中华民族的传统美德，在构建节约型政府的过程中，整个社会都应树立起节俭的思想观念。节俭是节约型政府的基本要领之一，是解决我国发展过程中资源短缺问题的必要手段，是确保国民经济全面协调可持续的内在要求。要打破我国原有低效发展模式的瓶颈，在全社会贯彻落实勤俭节约的观念势在必行。

政府之所以能得以运作以及社会之所以能够发展，这一切都归功于人民群众在实践过程中的劳动创造。“贫困是引起一切骚乱的病源，劳动是培育一切良知的富根”[5]480，所以，全社会都应形成尊重劳动的良好社会风气。首先，要在我国现存的社会体制层面上下功夫。要在全社会各个领域都建立起尊重劳动的社会观念，继续深化分配制度，严格执行国家相关的劳动法律制度，完善劳动关系协调机制和健全劳动保障机制与劳动争议调处机制。另外，要加强对劳动观念的引领工作，切实加强文化和消费对劳动的引导作用。“在文化上，主要是抵制享乐主义文化的侵蚀，培育新一代的艰苦创业精神。在消费上，主要是扭转‘超前消费‘炫耀消费等不良的风气，采取措施控制消费膨胀。”[13]304

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