上海创新试验“互联网+生活性服务业”

青玮

“从目前来讲，政策层面设立“互联网+生活性服务业”创新试验区的，我们查了一下，上海是在全国率先提出的，而且有一个比较明确的工作目标。从发展的情况来看，上海生活性服务业发展比较快，据不完全统计，本市居民生活服务消费占消费支出已经达到60%左右，基本接近英美发达国家的水平……”日前，市政府新闻办举行新闻发布会，市商务委主任尚玉英、长宁区区长顾洪辉介绍了上海设立“互联网+生活性服务业”创新试验区有关情况。市商务委副主任吴星宝在随后的答记者问环节如是说。

据介绍，近日，市政府已正式批复，同意设立上海市“互联网+生活性服务业”创新试验区。创新试验区设在长宁区，将由市商务委和长宁区政府共同推进。

三年确立上海“互联网+生活性服务业”优势地位

尚玉英说，近年来，上海居民消费正从生存型实物消费向发展型、享受型服务消费升级，经济社会发展正更多地转向依靠消费拉动，生活性服务业在推动全市经济社会持续健康发展方面发挥了越来越重要的作用。但是，生活性服务业的发展总体仍较粗放，有效供给不足的矛盾依然突出，质量水平不高、消费环境有待改善等问题依然存在，部分企业在发展中还遇到行业开放度不够、部分行业准入门槛高、税费负担重、融资难融资贵、市场监管不完善等问题。

为深入贯彻国家“互联网+”战略和国务院、市委市政府出台的有关加快发展生活性服务业的一系列重要文件精神，市商务委研究制定了《生活性服务业提质工程实施方案（2016-2018年）》。预计到2018年，实现“生活性服务业的服务业态更加便捷、服务模式更加精准、服务质量和品质得到提高、服务环境得到保障、扩大服务消费取得明显成效，形成20家左右具有国际竞争力的大型服务企业，100家左右行业龙头企业”的发展目标。

“互联网+生活性服务业”以互联网为驱动，充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本，推动生活性服务业产业创新，促进跨界融合，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平，惠及社会民生。

本市“互联网+生活性服务业”创新试验区的总体思路是：计划用三年左右时间，以放宽准入、创新监管为中心加快政府职能转变，以外资开放、登记改革为重点深化投资管理开放，以税费改革、政策扶持为核心落实税制和政策保障，以信息基础、示范工程为抓手探索技术和业态创新，有效破除“互联网+生活性服务业”发展面临的管制税制和体制机制障碍，实现“互联网+生活性服务业”若干重点领域的深度融合发展，释放消费潜力，激发行业活力，增加就业机会，确立上海“互联网+生活性服务业”在全国发展的优势地位，更好发挥示范引领和服务全国的积极作用。

尚玉英强调，下一步，市商务委将根据各区县不同的发展特点和产业优势，支持开展“互联网+生活性服务业”创新试验区建设。

长宁做“急先锋”

为什么选择在长宁区设立“互联网+生活性服务业”创新试验区？长宁区区长顾洪辉认为，长宁区生活性服务业经过多年来的发展，已形成了较好的积淀，尤其是在社区商业和社区服务等直接面向社会民生的方面始终努力夯实基础。而在互联网方面，长宁区历年来推进“数字长宁”、“智慧高地”建设，积累了一批科技创新资源，拥有自己的品牌特色和比较优势。近年来，长宁充分运用互联网思维，依托“互联网+”力量，基于云计算技术，发挥大数据优势，推进物联网应用，以新技术应用、新模式引领、新业态发展为重点，在区域内形成互联网企业集聚的发展态势。2015年，虹桥临空经济园区成功申报国家级电子商务示范园区，长宁信息服务业产值达到707亿元，位居全市前列，产业集聚效应初步显现。

顾洪辉说，长宁区将与市商务委紧密合作，积极探索尝试，聚焦制度创新、技术创新和业态创新，通过5个方面18项内容进行探索，力求突破。

一是加快政府职能转变，进一步放宽市场准入，加强信用建设，提升行政效能，创新监管模式，继续落实简政放权，探索在放宽事前准入的基础上，完善适应行业特点的事中事后监管，尝试利用多领域信用数据和大数据分析等信息化手段联手进行风险和信用监管，营造衔接有序、协调运作的政府服务环境。

二是深化投资管理开放，进一步扩大外资开放，鼓励外商投资“互联网+生活性服务业”领域，深化登记改革，推进行业标准的制定，促进产业融合，探索企业登记住所、企业名称、经营范围等改革，研究推进“一照多址”、健全完善“一址多照”，为投资“互联网+生活性服务业”营造更公平、开放的投资环境。

三是落实税制和政策保障，进一步开展税费改革，推进生活性服务业“营改增”工作，对接科创政策，研究专项扶持，拓宽融资渠道，集聚优秀人才，为企业减轻负担，鼓励技术创新、突破和转化，引导企业技术投入、模式创新、标准化建设和共性技术平台布局，营造更有利于转型升级的发展环境。

四是加强基础设施建设，进一步深化宽带城市和无线城市建设，结合国家信息消费城区打造，完善面向终端用户灵活的网络接入，不断提升基础设施网络服务能力，为“互联网+”营造高速可靠的基础网络环境。

五是推进示范性工程建设，进一步推动商圈改造和转型升级，发展社区商业，做强电子商务，探索模式创新，推进互联网向衣食住行等诸多民生领域渗透融合，推进国家电子商务示范园区建设，提供自由开放协作环境，鼓励跨界交流，培育一批示范基地和企业。

既不能“管死”，也不能管不到位

如何监管新生业态？如何应对监管尚未明确的新情况？

顾洪辉表示，一是建立跨部门的联动惩戒机制。二是要考虑关于开放信用信息有关的服务，或者说关于联合信用信息社会化的应用。比如对于食品企业进行监管等，政府通过跟互联网企业相互之间信息共享，达到监管目的。三是推动对互联网企业信用服务的评估，来推动它们更多地关注自己的信用。互联网企业发展，很多人说它们是草根生长或者野蛮生长，有些企业的发展或者新的业态并不在政府现有的管理范式里，我觉得政府应该持有开放的态度，社会也应该持有宽容的态度。

尚玉英说，就生活性服务业本身来说，量大面广，企业的规模小，而且有的行业准入门槛是比较低的，开放度也比较高。所以，这些行业一直以来存在不太规范的问题，侵害消费者权益的问题频发，也是社会广为关注的。再加上互联网的应用会催生很多新业态、新模式，而这些新业态、新模式，确实现有的监管制度是很难覆盖所有新的情况变化，容易出现要么就是现有制度把新的东西管死，要么就是现有制度有漏洞、有缺失，监管不到位的现象。

针对这一情况，希望长宁通过“互联网+生活性服务业”率先实践我们提出的构建以商务信用为核心的新型事中事后监管模式。商务信用为核心，关键是形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。而这“四位一体”的格局，要纳入到全市推进的“上海市信用信息平台”，加强政府监管部门间的信息联动。同时，推进政府监管部门信息与市场主体搜集的信用信息进一步互通、整合，全方位形成事前事中事后监管的能力和水平。如果市场准入放得更宽，事中事后就要管得更好，还要服务得更好，要寓我们的服务于监管之中。