黄浦江畔迎嘉宾铮铮建言谋新篇

陈庆立

今年五月，以谭惠珠为团长、马逢国为副团长的22位香港特别行政区全国人大代表，就国际金融中心建设以及自贸试验区金融改革试点等情况到上海专题调研。在听取有关方面汇报后，5月7日、8日代表们先后考察了中国（上海）自由贸易试验区、洋山深水港、中国商飞公司、上海城市规划展览馆等，9日上午就专题调研情况向上海市有关方面进行了反馈，下午考察上海证券交易所。

全国人大常委会副秘书长古小玉、中央政府驻港联络办副主任殷晓静出席专题调研汇报会和在沪的部分活动。

汇报会上摸情况 金融政策细考量

建设上海国际金融中心和上海自贸实验区是党中央、国务院从我国改革开放和现代化建设全局高度作出的重大战略决策，对全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验具有重要意义。5月6日，东郊宾馆汇报大厅，上海市市长杨雄和时任常务副市长屠光绍向香港全国人大代表调研团作汇报。杨雄说，按照国家规划，上海将立足自贸试验区稳步推进金融改革创新，2020年基本建成与我国经济实力相适应的国际金融中心。香港作为世界级金融中心，在国际化、市场化、法治化大环境的建设方面积累了丰富经验，希望两地继续深入开展合作交流，共赢发展。屠光绍介绍了上海国际金融中心建设、自贸试验区金融改革及战略规划等情况，并对深化沪港两地金融合作进行展望。上海市有关金融管理部门和国家“一行三会”机构主要领导参加汇报。

“上海是很多香港人都对它有感情的地方。香港不能离开与上海这个内地发展潜力最大的金融中心的合作。”代表团团长谭惠珠开门见山。她说，近二十年来，沪港两地的变化日新月异，我们这次调研就是了解上海发展现状，寻求机会，促进香港跟上海进一步加大合作，比翼齐飞。我深信这种全方位的合作，将带给国家、上海和香港一个‘三赢局面。”

听了汇报，自贸试验区的金融政策取向引起了代表们的关注。黄友嘉代表认为，一方面是内部的体制建设和创新，另一方面是对外开放，而金融开放这块要特别小心。要建成比较健全、有效运作的资本市场，让资本能够有效地流到回报最高的项目上，这方面有很多工作要做。

“对于金融开放要慎重。”屠光绍表示认同。当前上海正在不断完善金融开放创新的制度框架体系，而金融开放要与监管能力相适应。简单的开放必然造成风险，反而会影响市场建设的进程。自贸试验区就是承担试点的任务，通过在自贸试验区的开放试点，及时总结经验，使得监管能力跟上，再逐步扩大。

史美伦代表赞叹上海在中央领导下金融改革的系统性、制度性方面做得很好。她提出对沪伦通等问题很感兴趣，请有关方面介绍情况。来自上海监管局的朱键做了回应：“沪伦通是2015年第七次中英财政对话的成果，目前正进行可行性研究，特别是要克服时间差及技术等方面的问题。”

调研中感受腾飞 思索中谋划未来

“这次考察，我们发现上海变化很大，交通、市容等方面都有质的飞跃，感觉这样的发展用‘一日千里都不足以形容。”调研中所见所闻令代表们感慨万千，对上海巨变由衷称赞。代表们普遍认为，对投资者来说，营商环境很重要，上海的投资环境，港商是认可的，但仍有改善提高的空间。

“一些政策有时会改变，这样会让人无所适从。”胡晓明代表希望政府职能转变的改革力度更大一点，步子再快一点，建立更为稳定的制度环境，让港人更安心地在上海发展。

马逢国代表谈到，上海可以抓住机遇，大力发展航空租赁业务。屠光绍表示，大飞机项目已经把租赁业务作为很重要的发展内容，这在涉外的税收方面还需要突破。

吴亮星代表说，自贸试验区的试验步调一定要稳，风险一定要低，收益一定要广，才可以达到最好的效果。自贸试验区未来的发展方向完全正确，但措施要务实。

刘佩琼代表认为，上海自贸试验区太小了，怎样扩大到上海以外的地方呢？屠光绍回应道：“自贸试验区原来是28平方公里，现在已经扩大到120平方公里。但也正是由于这28平方公里的试点，才有了后来广东、福建、天津的试点扩大。上海具体实验，总结出一套做法，由中央来认定可不可以推广。”

交流合作共性多 沪港发展比翼飞

香港全国人大代表对如何加大沪港交流合作、促进两地共同发展而诤诤谏言。正如谭惠珠代表所说，“我们这次调研就是寻求机会，希望可以跟上海比翼齐飞。”

“在把国际人才引进上海的同时，怎么把他们的家人也留在上海呢？”姚祖辉代表结合自己做过的一项外资公司调研情况说，他发现，很多在上海工作的香港人的孩子还是留在香港念书。姚祖辉建议，能否在上海开办学费相对合理的国际学校，满足那些在沪发展的香港人对教育的需求。

“香港也存在同样的问题。”陈勇代表谈到，很多内地青年大学毕业后希望留在香港发展，但因为享受不到本地居民的待遇，生活医疗教育等方面压力很大。

屠光绍表示，在上海与香港的合作中，一直注重人才的交流，其中还涉及公务员交流，今后要进一步加大公务员交流的力度。今后沪港间交流将不断升化拓展。

刘佩琼代表认为，上海或者香港金融市场是否持续发展好，要看它是否有效地为企业投融资提供保障，而不是过分追求交易额的炒卖。企业经营者希望能够稳定地、安全地以可控的风险获得资金支持。希望上海能在一级市场的投资功能建设方面发展得更好。

蔡毅代表建议说，自贸试验区在反腐倡廉这方面可以更有作为，可借鉴香港的模式和经验，例如香港廉政公署的模式。前海成立了廉政方面的机构，上海是不是也可以在这方面进行适当的探索。

胡晓明代表对沪港加强人才交流有自己独特看法，他说：“沪港合作可以有很多方面，尤其是人才方面。香港在国际游戏规则方面有一定的优势，在中小企业的经营方面有不少的经验，可以多交流。”

黄友嘉代表建议，在未来一段时间，要建设好离岸金融中心。在这一领域，香港有很大优势，上海可以充分利用香港的经验，在离岸中心建设方面少走弯路。

……

三天半行程，短暂而充实。经过人群如织的浦西传统街巷，深入浦东高楼云集的陆家嘴金融中心，代表们看到上海曾经辉煌的历史与今朝繁华的继续；参观让上海一跃从“江河时代”迈入“海洋时代”的洋山深水港后，代表们感慨“中国速度”的大手笔；在调研“国产大飞机”项目后，为“长期奋斗、长期公关、长期吃苦、长期奉献”的商飞精神所打动，由衷盼望咱们自己制造的大飞机早日翱翔于蓝天之上。调研期间，代表们抽出时间到上海香港联会，看望在上海工作学习的部分香港同胞，与在上海学习的香港青年、学生亲切交流，了解情况，鼓励他们刻苦读书，奋发图强。

在调研后期的反馈会上，屠光绍代表市政府对香港全国人大代表的建议表示衷心感谢，并对代表建言献策做了总体回应。他表示，“夙夜在公，赤子情怀”，无论是过去还是现在，香港与上海之间都合作紧密。相信随着上海进一步的发展，沪港的合作交流的机会、渠道、范围也会不断加深、扩大。

上海市人大常委会主任殷一璀主持了反馈会。殷一璀指出，开展专题调研是全国人大代表在闭会期间依法履职的重要内容，香港全国人大代表通过此次调研，提出了很多真知灼见，我们要好好吸纳，要体现在今后的立法、监督等工作中。上海有62名全国人大代表，这几年也做了许多有价值的专题调研，今后，我们要加强与香港全国人大代表联系，进一步发挥上海、香港国际金融中心的联动效应，推动青年人才交流，最终实现沪港两地的互通、互利、共赢。