解决农村留守儿童社会保障问题的策略分析

张海峰 王世君

[摘 要] 我国改革开放以来，随着社会经济发展水平的提高，社会面貌日新月异，国民生活水平也在不断的提高，城市化进程进一步加快，城乡二元结构问题也更加突出，为了生计，越来越多的农民工流向家乡以外的其他城市务工，农村留守儿童由于父母不在身边，缺少关爱，严重影响到了儿童的教育和心理的健康成长，解决农村留守儿童问题已刻不容缓。文章主要从社会保障方面对农村留守儿童的问题提出一些相关的建议。

[关键词] 农村；留守儿童；社会保障

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 110

[中图分类号] D669.5；F323.89 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）07- 0226- 02

在现阶段，“农村留守儿童问题”不是对以前“三农问题”的简单重复，而是有着非常明显的时代特征。保障农村留守儿童权益应当从实际情况出发，从农村留守儿童最迫切需要解决的问题入手，有步骤、有计划、有重点地推进。

1 政府方面：以政府为主导，完善农村留守儿童的法律保障机制

作为社会可持续发展的重要命题，农村留守儿童权益保障的实现有赖于国家的积极作为。在过去很长一段时期内，关心和保护农村留守儿童一直被看做是家庭或学校的职能所在。随着农村留守儿童问题愈发突出，它已不单纯是个别性的家庭或者地区问题，而是整个中国社会现代化进程中的全局性社会问题，因而国家应当在农村留守儿童权益保障问题上担负起自己的责任。在现代社会，“社会现实的发展与变革是促使成文法规范制定、修订及运行的重要因素。”国家首先要在立法上为解决农村留守儿童问题提供必要的依据。当然，除了在立法层面加强对以农村留守儿童为代表的社会弱势群体的保障性立法之外，各级政府尤其是县乡两级政府，要切实转变职能，变管理为服务，建立长期的社会监测系统，及时掌握农村留守儿童的相关信息。在采用各种形式引导社会各界自觉自愿地参与关爱农村留守儿童实践的同时，政府应积极调整政策和措施，从制度上规范和完善农村留守儿童监护制度，明确相关方面的责任，同时健全社会保障制度，加大对农村留守儿童保障工作的支持力度。如：推进相关法律政策的不断完善，使留守儿童的合法权益在法律和政策层面得到切实的保障；加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距；保障农村留守儿童平等分享公共服务资源等。

2 社会方面：以志愿者、社区服务为切入点，构建农村留守儿童的社会援助机制

农村留守儿童这一特殊群体的成长状况和教育困境已成为全社会共同关注的问题。鉴于农村留守儿童问题的特殊性，社会各界可以以志愿服务为切入点启动了相关的帮扶活动，通过建立当地关爱农村留守儿童的援助机制，组建关爱农村留守儿童志愿服务组织，逐步拓展志愿服务范围，积极营造整个社会共同关心和爱护农村留守儿童的良好氛围。当前，我国一些省市已经开展了针对农村留守儿童的志愿服务实践，如广东中山大学蓝信封志愿服务行动、茂名青年志愿协会为米粮小学留守儿童创办的“志愿者爱心图书室”等。这些实践活动对于增进社会对于农村留守儿童的认识，培育农村留守儿童的健康心理和自我救助能力有着积极的意义。不过，如何根据各地实际开展积极有效的农村留守儿童志愿服务，实现志愿服务援助的长期化、高效化，仍然是当前我国农村留守儿童社会援助实践中必须不断思考和改进的问题。如：加强关爱留守儿童的各类社会宣传；加强农村社区建设，发挥社区对留守儿童的保障和监护作用；积极引导非政府组织的建立，鼓励社会多种力量的参与；提高社区医疗卫生水平，保障留守儿童的身体健康等。

3 学校方面：以学校教育为立足点，强化农村留守儿童的教育引导机制

学校不可能完全替代父母在儿童学习、成长中的作用，但学校可以在很大程度上减少由于父母教育功能缺位所带来的负面效应。我们可以通过改进学校的教育设施和教育方式，努力发挥学校在农村留守儿童权益维护中的作用。具体而言，学校要根据孩子对学校、对老师的强烈信任感，发挥学校在孩子成长中的凝聚力和引导力。学校要特别关注留守儿童的学习和生活状况，对留守儿童存在的学习和思想问题及时进行疏导教育。学校可以根据儿童的心理特点来安排教学计划，在体育锻炼和社会实践活动中培养孩子自强、自制、自尊的良好品质，鼓励他们勇于正视困难，面对挫折。学校还可以积极组织和开展学校与“留守儿童”父母，“留守儿童”本人与其父母的联系活动，增进“留守儿童”本人与其父母间的交流与沟通，同时也便于“留守儿童”父母及时了解其子女的真实学习、生活情况。针对部分农村留守儿童生活无人照管的情况，有条件的地方可利用已有资源开办寄宿制学校、假期学校等，逐步弥补农村留守儿童监护和家庭教育方面的不足。

落实教育公平的政策，改善外来民工子弟就学条件。政府要统筹管理，提高外来务工人员待遇，增加教育设施，降低收费标准。有条件的可利用已有资源开办寄宿制学校，假期学校等，逐步建立起社会监护体系，放宽按户籍入学的政策，让更多的农村留守儿童能在父母工作地入学。

主要参考文献

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