我国农业产业结构调整问题研究

摘要：农业产业结构调整是中央提出的一项事关农业和农村经济发展全局的战略任务，其关键是要提高农业经济的整体素质和效益，这是实现农业现代化进程中的一个重要步骤。如何通过调整农业产业结构，提高农产品竞争力，达到促增收、扩内需、保增长的战略目标是当前我国农业面临的一项重要课题。

关键词：农业；产业结构；调整

中图分类号：F0 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0291-01

一、现阶段农业产业结构调整中存在的问题

（一）买方市场形成，供求矛盾突出。从供给上看，改革开放以来，我国农业在经历了制度创新、结构创新与技术创新后，农业综合生产能力大提高，农产品全面性的供过于求。从需求上看，当前农业产业结构调整所面临的是通货紧缩、经济增长放慢、收入差距扩大以及经济体制和经济结构大调整背景下的消费结构改变。一方面收入增长特别是农民收入增长减缓的同时，中产阶层开始形成，高收入阶层也开始出现。另一方面是消费开始由仅注重物质消费的温饱型向注重精神消费的小康型过度，人们对农产品品种和质量有了新的更高要求，农产品需求结构发生很大变化，而现行农业生产体系并不能满足这一要求，供求总量过剩，但结构性矛盾突出。

（二）农产品市场国际化，竞争压力加大。当前调整是在WTO下进行的，在获得国际市场准入的同时，不仅要遵守WTO规则，取消农产品价格补贴，大幅度降低农产品关税，而且主要农产品在价格、质量、规模等不具优势的情况下要开放国内市场，部分农产品虽然具有一定的价格优势，但产品质量、加工技术、运输手段和营销策略以及进入国际市场的组织方式等还不具备国际市场竞争力，从市场准入到真正打入国际市场还有很多环节需要突破，在技术、生产方式和营销组织与手段上都面临了很大难度。

（三）生产差别缩小，营销手段落后。农产品买方市场的形成必然带来激烈的生产竞争，竞争推动了技术和生产方式进步，使农产品生产差别缩小。在产品上表现为品种、品质、产量等有形差别缩小，在地区上表现为产业同构。而我国农业产业结构调整一直是注重生产，忽视市场的生产结构调整，受制于农业生产组织体系发育状况的农产品营销水平严重制约产业结构调整。

（四）资源和市场双重约束，多元化目标难以协调。当前的农业产业结构调整背景是资源和市场的双重约束，其目标已不是单一的农产品供给，而是多元化的。经济发展中资源禀赋极不合理的农业产业升级、优化和竞争力提高，以及我国市场化改革中的农业和非农产业的协调与可持续发展，尤其是农民收入增长和农村稳定问题。这些目标从长远和全局看是一致的，但在实际操作上常常又存在矛盾和冲突。

（五）制度创新滞后，体制和机制性障碍突出。在宏观制度层面，支撑市场农业的市场制度还未完全形成，政府制定农业产业政策和防范“合成谬误”等方面还缺乏理论与经验支持；在微观制度层面，农业生产组织方式落后，小生产和大市场矛盾突出。在体制上，一方面，我国农业生产、流通、加工和出口、金融、投资等分属于政府不同部门管理，使我国农业的比较优势难以发挥；在另一方面，地方政府过多的经济职能导致了农业结构调整中经济区被行政区所代替和过多的行政干预，很多计划经济下的催收、催种的管理方式仍然盛行，而结构调整中的相应服务又严重短缺。

二、促进农业产业结构调整的对策

（一）创新机制，搭建农村土地流转平台。结合各地农村经济发展水平、农业资源和农村劳动力分布的差异，出台政策、创新机制、因地制宜引导农村土地有序进行流转。按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求尽快建立健全县、乡、村土地流转交易平台，建立和完善农村土地承包经营权流转有型市场。大力支持和扶植发展具有地方特色的农业合作社，引导农业龙头企业发展，实施农业集约化经营，提升农业的经营效益和抗灾能力，促进农业结构的有效调整。

（二）采取补贴政策，解决农资上涨和农产品价格下滑问题。目前，单纯对种粮农民按土地补贴的办法，很难解决农业的亏空问题。最根本的解决办法是要从源头上找原因，从补贴农资价格和农产品价格上寻出路。国家可出台减免税收和财政补贴的办法，对农资生产厂家进行补贴，以降低农资的生产成本和市场销售价格。对于哄抬农资价格的不法商贩进行严厉打击，净化农资市场，确保农资价格的稳定。特别是对粮食、蔬菜、棉花、油料等农副产品，要实行重点价格保护，以防止“谷贱伤农”的问题出现，确保农民种粮的积极性。

（三）加大农业基础设施资金投入，提升农业发展后劲和抗灾能力。随着农村资金的大量流城和农业资金向非农业转移，造成了目前农业资金投入严重不足。解决农业基础设施资金投入不足的问题，必须开辟多种融资渠道。首先，鼓励城市的一些企业到农村投资办经济实体，凡是到农村承包土地搞农业经济实体的单位和个人，要给予政策上的大力支持。其次，积极创造优惠条件，吸引域外资金到农村投资。域外资金既包括外省外地资金，也包括国外资金。通过吸引域外资金，弥补财政资金投入不足的问题。

（四）大力推进农业产业化经营 ，培植龙头企业。注重产业延伸，抓好加工流通。要积极发展“龙头”企业，加大存量资产盘活力度，鼓励具有比较优势的农业企业通过参股、控股、兼并、联合等方式，扩大规模、增强实力，发展成为大型农业龙头企业；大力开展多层次、多形式的招商引资活动，出台优惠政策，扩大合作领域，广泛寻求合作伙伴，鼓励和吸引侨资、工商资本、民间资本进入农业产业化领域，围绕特色产品、畜牧业培育一批规模较大、实力雄厚、带动力强的支柱型农业龙头企业。

（五）加强对农民的培训 ，提高农民增收意识。一是多元化筹措资金，加大经费投入。进一步加大对农民科技培训的投入，建立以政府投入为主、多方筹集的多元化投入机制，鼓励民营企业、农业龙头企业和个人捐资参与农民培训工作，解决农民科技培训经费不足问题。二是加强宣传教育，营造良好的培训学习氛围。要积极引导和教育农民解放思想、转变观念，确立终身教育、终身学习的新理念，确立自谋职业、竞争就业的新意识，提高参加和接受教育培训的自觉性。

参考文献：

[1]都南香，王学辉，周莉.农村产业结构调整中存在问题及对策[J]. 现代农业科技，2015，21：303-304+309.

[2]蔡辉.当前农业产业结构调整与对策的思考[J]. 北京农业，2015，03：205.

作者简介：李慧玲（1990-），女，山东淄博人，山东理工大学商学院，硕士研究生，农村与区域发展专业。