国有企业信访稳定工作的思考

张存超

摘要：面对新的信访工作形势和任务，国有企业必须坚持以人为本，紧紧围绕企业中心工作，深化信访工作机制改革，加强信访制度建设，畅通信访工作渠道，着力构建依法、高效、有序、规范的信访工作新格局，从而有效地维护职工群众的合法权益，促进各项事业的和谐发展。

关键词：企业；稳定；思考

中图分类号：D632.8 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0014-02

维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。维护稳定是企业稳步发展的基础和前提，是企业实现可持续发展的根本保障。随着国有企业内部改革的逐步深入，各种深层次矛盾逐渐显现，一些利益冲突日趋激化，已经成为制约国有企业改革发展的突出问题之一。因此，研究和做好信访工作，充分把握维稳工作特点，确保在处置中争取主动，已成为国有企业改革发展与稳定工作中一项不容忽视的内容，也是推进国有企业所面临的一个重要课题。

一、国有企业信访稳定工作面临的形势

（一）上访成因繁多，化解难度增大。

过去国有企业信访内容相对单一，主要是反映生活、工作等方面的问题，而现在信访所反映的问题门类繁多。一方面，上访人反映的问题涉及部门行业多，牵扯人数多，跨度大，主体成分复杂，当事人诉求又不尽相同，难以达成一致意见，增加了实际操作难度，延长了解决过程。另一方面，上访中直接涉及职工群众工作生活切身利益问题、历史遗留问题及群众期望值超出现行政策规定的问题很难化解，特别是有理与无理要求交织在一起的情况，既容易引起相关群众的共鸣，也增加了思想疏导工作的难度，因此极易形成群众长时间的重复上访。

（二）上访主体增多，诉求目的明确。

从信访人员的职业构成来看，以前的信访主体集中在某些特定的阶层，而现在信访主体遍布各个阶层、各个行业、各个部门，信访人员身份错综复杂。由于历史、政策等原因，少数下岗职工、离退休职工、家属的利益保障不到位，致使他们心存怨气、心理失衡，形成了稳定隐患。近几年，先后有劳务工、内退职工、下岗分流职工、协解职工等不同群体，通过集会、静坐、越级等形式进行非正常上访，这些上访最终诉求集中于个人物质利益主张的占到总数的90%以上。

（三）无序信访加剧，接访层次提高。

随着国有企业改革的深入，深层次的矛盾引发出现的越级访、重复访、集体访现象愈演愈烈。大多数职工心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”就大，解决问题才快。因此，部分职工撇开正常的解决渠道，不经任何程序、任何约束，一切按自己的主观意愿，随意到任何一级机关反应问题。加之经上级有关部门和领导批办，一些信访问题确实得到了解决，于是，上访人相继效仿，以至于层级越高的信访部门信访接待量的增加越是明显，基层信访量却反而有下降趋势，有的还是负增长。

（四）群体信访突出，规模不断扩大。

近年来，我国有多项重要改革措施相继出台，触及了多个层面、不同群体职工群众的切身利益，因此，一旦出现矛盾，就不单单是个体性矛盾，而是群体性矛盾。使得上访由以前的单个、多个上访逐渐向成片、成批的群体上访方式转变，渐渐形成了上访之风，群体上访事件的发生频率也有逐年增加的趋势。

（五）法律职能弱化，信访压力骤增。

一方面，目前打一场官司，少则几百元，多则上千元，这对于并不富裕的职工来讲，是一笔很大的开支，而且打官司时间长、落实难并存在一定风险，因此大部分职工不愿意通过诉讼解决问题。另一方面，国有各级党政部门对信访问题的重视程度要远远超过其他方式，有的单位甚至把处理信访工作与党政主要领导的工作业绩直接挂钩，这就给职工形成一种错觉：上访比打官司快、比打官司好解决、比打官司受领导重视。

二、国有企业信访稳定问题产生的根源

（一）个人利益受到冲击。

在计划经济向市场经济转变的过程中，国有企业历经经济体制转轨、职工下岗和买断分流的阵痛，出台了一系列的政策，这些政策直接触及到部分职工群众的切身利益，因此产生了大量的内部矛盾和问题。

（二）职工思想观念滞后。

在计划经济时代，国有企业基本上都是按需分配的大锅饭原则，国有企业也不例外。虽然国有改革工作已开展多年，但部分职工还是存在着分配上平均主义，比收入不比付出；择业上依赖国有，不敢也不愿让子女走出去，这些都是思想观念落后的具体表现。

（三）信访制度还不健全。

《信访条例》明确规定，信访部门具有督促检查权、处分建议权和完善政策建议权。可以说，《信访条例》从法律的层面上已为信访部门处理问题提供了足够的权力，但不容忽视的是它只是针对政府信访机构的责权做了原则性规定，对于企业信访部门来说缺乏可操作性，相关规定无法对号入座。因此，国有企业在处理信访问题时显的力不从心。

（四）问题处置相对失当。

合理、合法的表达诉求是企业维护职工权益的体现，但是，一部分职工利用国有企业下大决心、花大力气解决内部矛盾的时机，提出不合理诉求，部分单位抱着息事宁人的态度，不按原则办事，而是一味妥协退让、有求必应，上访者却得寸进尺，纠缠不休，最终使事态扩大激化，甚至酿成大的群体性事件。

（五）工作作风存在问题。

少数基层干部没有将职工来信来访视为联系职工、了解民情的渠道，个别单位和部门接访态度冷横傲慢，对职工群众的正当要求不愿作合理解释说明，只是一味加以训斥，从而引起群众的误解而导致上访。

三、国有企业信访稳定工作对策和建议

（一）完善机制，落实稳定责任。

要建立健全党委总揽全局、协调各方的工作机制，督促各部门、各单位各负其责，协调一致，动员和组织全部力量共同维护企业稳定。建立和完善矛盾纠纷超前联动排查调处机制，提前化解内部矛盾。完善矛盾合力化解机制，建立信访稳定项目组管理运作办法，明确牵头部门，组织相关部门，充分发挥各部门职能优势，合力化解矛盾纠纷。进一步落实信访稳定工作领导责任制，坚决做到经常问责，敢于问责，严厉问责，努力提高维稳工作水平，为企业又快又好发展提供一个和谐稳定的环境。

（二）超前预防，化解问题苗头。

一要加强信访队伍建设。狠抓队伍作风建设，大力倡导求真务实的工作作风，重点整治存在的“冷、横、硬、拖、推”的现象，牢固树立“执政为民、为民服务”的观念，耐心热情地接待群众，关心群众，服务群众，切实解决职工群众的实际困难。二要强化排查调处。抓好重点人员的排查，把历史遗留的老上访户，利益调整受损群体作为重点，始终做到心中有数；抓好重点部门、单位的排查，掌握一线情况，了解职工心声；抓好重要时期的排查，加大政治敏感时期、重大活动期间信访排查力度，分析、把握本单位、本部门的信访形势，做到未动先知。三要正确处理好初次上访问题。对待职工上访问题要动之以情、晓之以理，特别是接待初次上访群众，要讲究方法和策略，做到思想上不掉以轻心，态度上慎之又慎，工作上注重实效，在感情融通和心理贴近的基础上，不失时机地做好引导和转化工作，全力做好转化和调解工作。

（三）教育疏导，消除模糊认识。

要高度重视职工日常普法教育，继续开展以《信访条例》和国务院关于诉访分离政策为主要内容的法规教育活动，切实改变上访人“信访不信法”的不良心态，引导职工依法有序上访。对法律法规和政策不了解或理解有偏差的重信重访人员，要通过法律援助、咨询服务等方式，向他们讲清楚有关法律和政策，促其转变认识。对坚持过高要求的，要通过认真细致的思想教育，打消其不切实际的想法。对患有心理、精神疾病的，要实行人文关怀，及时给予心理矫正和精神诊疗。对无理要求、以访谋利或企图达到不正当目的的，要旗帜鲜明地表明态度，避免形成重信重访有利可图的错误导向。对有非正当上访行为的重复上访人员，要按照上级相关规定，严肃处理。

（四）畅通渠道，释放不满情绪。

畅通信访渠道是保障职工群众民主权益的根本要求，是加强国有党委同职工群众联系，及时了解情况并迅速化解矛盾的重要措施。因此，做好信访工作，首要的任务就是要确保信访渠道畅通。一要拓宽渠道。公开接访地点、举报电话，构筑与职工群众沟通交流的快速通道，为职工群众的及时投诉和监督提供方便。二要热情接待。三要有效回访。

（五）以人为本，服务职工群众。

不可否认，部分上访人员生活确实困难，有的还属于特困家庭，作为国有企业，有义务给予其必要的帮扶救助。一要把握好改革的力度，分清轻重缓急，做到平稳有序推进；把握好政策的出台时机，做到因事、因地制宜；把握好职工群众的承受能力，兼顾不同群体的利益需求。二要在深化改革、加快发展的同时，把就业和社会保障放到突出的位置，多为下岗失业人员、国有待业人员提供有效服务；在扶贫、社会保险等工作中，对特殊群体要采取特殊政策，对弱势群体给予救助和扶持，努力减少特困人口。三要在维护好、发展好、实现好职工群众长远利益的同时，更多地关心职工群众的柴米油盐、安危冷暖、看病入学、就业保障等具体利益问题，让职工群众得到切切实实的实惠，从源头上减少内部矛盾的发生。

综上所述，在当前信访形势依然严峻的情况下，只有结合信访工作的新情况、新特点，建立健全有效解决信访问题的长效机制，不断提高信访工作能力，才能为企业的经济发展创造稳定的社会环境，为构建和谐社会、和谐国有企业做出积极贡献。

参考文献：

[1]中国行政管理学会：《信访学概论》，中国方正出版社。

[2]田梦：《信访工作百科全书》，银声音象出版社。