论全面预算管理体系在建筑工程中的应用策略

李珠峰

摘要： 建筑工程的预算管理是保证工程质量和按期完成的重要工作，其预算的准确性直接对工程的招标、施工的顺利开展有着直接的影响。预算工作也是投资者进行利润估计的重要依据，因此，做好建筑工程的预算工作是工程顺利开展和进行到竣工的前提条件。本文从建筑工程的预算工作中的现状及存在的问题作出分析，探讨具体工作中的改进措施，从而形成系统有效的全面预算管理体系，为建筑行业的发展提供帮助和参考。

Abstract： The budget management of construction engineering is an important work to guarantee the quality and finish of the engineering， the accuracy of its budget is directly related to the project bidding， smoothly development of the engineering. The budget is also an important basis for the investor toestimate profit. So， do a good job for the budget is the premise condition for the smooth construction engineering and completion. This paper analyzes the present situation and existing problems of the construction engineering budget， explores the specific improvement measures in the work to form effective comprehensive budget management system and offer help and reference for the development of construction industry.

关键词： 建筑施工；全面预算；管理体系；现状；问题

Key words： construction engineering；comprehensive budget；management system；current situation；problem

中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）08-0040-03

0 引言

通常来说，建筑工程的整个过程可以分为决策、设计、施工三个阶段。而预算工作则是三个阶段的前提和依据，是工程进行之前的首要工作。任何一项工程在决策以前都要对工程的投入进行预算和分析，然后再根据预算的结果进行工程的设计，在施工阶段依据预算和设计对具体施工环节进行管理，从而在达到施工质量要求的前提下，最大程度与预算投入相吻合。在保质保量完成工程的前提下，最大程度地保障投资者的利益。

由于管理体系尚不健全，设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关之间尚未建立一套完整、统一的信息交互渠道，导致一些部门之间存在信息孤岛的现象，彼此之间在预算程序上缺少良性的交流和互动。建立一套完善的全面预算管理体系，对于规范建筑企业的财务行为，提高企业的综合管理意识能够起到积极的作用，同时能有效激发预算管理人员的工作热情，促进预算管理方法的更新以及工作技能的提升。本文将运用全面预算管理体系来规范建筑施工企业的预算管理工作，同时解决建筑企业在预算管理方面存在的普遍性问题。

1 当前建筑工程预算工作的现状及存在的问题

1.1 预算定额体系的不完善

随着一些建筑公司和企业的发展壮大，项目的承包和施工不仅仅局限在当地，外地承包工程施工的情况逐渐增多，但是不同地区的预算工作的定额管理和预算编制的不同给工程预算工作带来了一定的影响。许多承包企业因为制度和规定的不统一造成在预算时的工作失误，严重制约着建筑工程是顺利施工。

1.2 预算人员工作管理不到位

严格来说，预算工作需要有专业的预算人才进行胜任。但是，就目前的现状来说，大部分的建筑公司和企业都没有成立专门的预算部门进行工程的预算，除了少数较大实力的建筑公司之外，很多建筑企业都是在工程开始之前，临时组建工程预算人员进行预算工作。而这些人员在工程竣工后，又会被指派到其他岗位进行其他工作。很难形成系统与专业的预算管理体系。缺乏有经验的工程预算人员，对预算工作人员的管理不到位，是目前建筑公司和企业最为普遍的现象。

1.3 系统管理性落后，各个部门之间的协调不到位

通过西安市保障用房等建设项目的建设后，笔者对工程的预算和管理进行了总结。客观地发现，当前来说，大部分的工程预算管理工作方式都是停留在某一阶段的子项目的管理上面。无法实现对整个工程的全部建设过程进行管理和监督。各个管理部门之间缺乏有效的协作与沟通，在进行预算与设计的时候，所参考的材料和费用没有进行有效地统一，在具体施工过程中，不能完全按照预算与设计进行严格施工；而设计和预算人员，对于具体是施工过程没有进行严格地监督和管理，从而导致在工程施工过程中常常出现反复施工、超出预算的现象。其次，由于预算人员的责任心不够。缺乏有效的奖励机制来促进预算人员对工作的积极性，从而造成预算时候的失误，一步错，步步错。预算作为工程的首要环节出现问题，将会造成整个工程的问题，直接影响到工程的质量和工期，甚至直接影响到企业的利益。另外，作为企业或者公司，没有给专业的预算人员进行系统的培训和学习，导致相关工作人员的技术和方法的落后，也是影响预算工作的一个重要方面。

2 全面预算管理体系概述

2.1 全面预算管理的概念

全面预算是关于企业在某一个时期内（多数指一年或者是某一个既定的时间段）运行、财务收支等方面所进行的预测与分析。既是一种重要的管理工具，又是一项系统有效地管理方法与手段。其主要工作内容就是对企业的人与物进行合理分配与协调，使其能够为企业发展进行服务，从而达到企业发展的战略目标。在实施过程中配合相应的绩效管理制度进行激励与监督，以便于对企业发展与目标管理的实施进度进行控制，合理分配企业财务的收入与支出，对企业利润进行预测与分析。其工作范围涉及到企业的所有工作部门和主要人员等。

2.2 全面预算管理体系的存在意义

伴随着社会经济的不断进步与发展，工程企业的发展也有了很大程度的进步。越来越多的企业更加注重全面预算管理的应用。为了实现企业的可持续发展战略，更多地企业选择“开源节流”的措施与方法，而全面预算管理则是企业“节流”的重要体现。

首先，企业在市场所占份额一定、竞标报价差距基本可以忽略不计的情况下，成本控制是提高企业经济利益的一个重要方法与手段。全面预算管理的开展可以使企业在业务不断扩大的基础上始终将成本控制放在重要的环节，从而为企业利益的确定奠定了良好的基础。

其次，全面预算管理的严格程序化实施，可以利用自上而下、自下而上、上下结合的传达与实施过程，将全部的部门与人员都联系起来，实现预算指标的层层分解和落实，强化了各个部门及单位的责任制度，使得企业利益的取得有了较为充分的保障。

另外，企业预算管理的工作重点从以往的经营结果、目标利润扩大到经营的过程、投入预算，进而延伸到经营的质量、资产负债预算和现金流量预算等更为细致的方面。进而为企业经济效益的提高开拓了广阔的空间和时间。

2.3 建筑工程中全面预算管理体系的主要架构及具体实施流程图（图1、图2）

2.4 全面预算管理体系在工程预算管理中的应用策略

2.4.1 加强工程预算的统筹管理

①建设单位以限额设计为根本，努力将投资管理和预算管理工作做到实处。限额设计是建筑过程中最为常用的方法之一，也是对投资规模进行有效控制的重要手段。其主要工作内容就是依据批准的设计任务书和投资估算进行造价控制，设计出合理的工程图纸；通过价值工程的原理将工程造价逐步分解，从而选择合适的设计方案。设计部门要参考适宜的限额设计标准，在兼顾功能性的基础上，对工程施工进行有效的合理设计与管理。

②提高工程施工中的管理与监督。施工过程中的管理与监督也是预算工作的一个重要工作方面。要在重视施工进度表的基础上，对施工的进度与施工技术与方法进行合理监督，以保证施工与设计的一致性，总结具体施工与设计方案上的差别与修改，详细做好相关记录，分析与合同偏差的原因，制定相应的措施，以便于及时对于投资的调整与管理。

③做好成本预算的核对与管理。对于具体施工来说，要求预算人员及时对施工过程中产生的费用进行汇总与分析，防止在具体施工过程中因为对设计方案的更改而造成的实际投入的变化。并预防因为更改而可能产生的多算、少算情况的发生。在工程竣工结算时，本着预算合同为准的原则，优先以合同为基础，谨慎处理预算外的费用问题。比如说：未完成的工作量、未执行的施工签证、属于风险承包的费用、违约赔偿等。

2.4.2 建立预算考核奖惩制度，加强预算监督与审核

在全面预算管理过程中，应该配套建立预算考核奖惩制度，加强预算监督与审核，才能切实提高预算管理成效。

合理的奖惩制度能够充分调动预算管理人员的工作积极性，通过阶段性的工作成绩评定不仅能够对成绩优秀的员工的认可，也是对后来员工的一种鞭笞。除此之外，企业还要提供给员工培训、提升的机会与平台，对员工进行岗位培训，尤其是是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在人员的选择上，我们首要注重良好职业素养的人才的培养与引用，并利用有效的激励、严格的制度增强他们的责任心。

2.4.3 注重专业人员的素质和技能的培养

预算工作有着其特定的特性，有可能是很小的失误往往会造成全局的错误，甚至造成决策上的重大错误，所以说在建筑工程中通过控制专业人员的综合素质和技能来提高预算质量至关重要。其中就包括专业预算人员的知识、能力、技术和职业道德素质。建议建设主管部门、企业应该成立专门的预算部门，并培养专业的预算人员进行预算工作，并不定期对专业预算人员进行考核和培训，以提高其综合素质和技能。在后期工作中要不断加大在职人员继续教育、培训的力度，并依据专业人员的素质和经验，针对不同文化层次和技术水平的预算人员，在企业内部组织多层次、多规格、多渠道的培训，并制定详细系统的培训计划，重点提高年纪大的专业预算人员使用计算机及其软件开展工程预算工作的能力，使经验丰富的专业人员将专业技能和素养进行传授，从而不断提高全部专业预算人员的能力素质。而且在培训的时候要与时俱进，结合工程实践，对于新的专业知识和规定，要及时进行学习与应用，并指导应用于实践。

3 案例分析

西安市某商业大厦施工项目总建筑面积总建筑面积172940m2，其中包括11743m2地上建筑和161197m2地下建筑。根据西安市当地房地产开发的基本情况进行分析，本项目各项成本费用应当包含有：土地购置费、前期工程费、工程建设费、开发期间税费、管理费、财务费、销售费用、不可预见费以及其他费用等。项目开发预算总额为1.71亿，预计三年内完工。工程自2012年3月动工开发起，施工单位就启动了全面预算管理体系，严格管控材料、人员、机械等各项成本开支，同时加强对变更索赔事件的协调与管理，以杜绝变更索赔造成不可预见的经济损失。

最终，该商业大厦于2015年元月落成，实际总造价为1.23亿，比预计工期提前了2个月，施工单位净赚2500万。

4 结语

全面预算管理作为强化企业内部管理的一种手段与方法，利用对预算目标进行分解、编制、汇总与审核、执行与调整、考评与激励，可以促使企业各部门间的协作与交流，减少彼此之间的推诿与矛盾，并分工明确了各自的责任，充分发挥了考核制度的有点，直接地对员工进行激励，促进其不断发展，从而为企业更好地进行服务。所以说，全面预算管理是一项综合全面的、系统有效的管理工作，它的实行与运行需要充分的双向相互交流与沟通以及企业内部所有部门及成员的共同参与。如此以来，才能充分体现与发挥预算的真正作用与意义，从而为企业预期经营目标的实现奠定基础与保障。

参考文献：

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