地籍档案利用的多样化探析

潘绮绮

【摘要】本文首先分析了地籍档案定义，分析地籍档案利用情况，经过分析后可以发现，现阶段地籍档案的应用方式比较单一，而在新时期地籍档案的利用方式逐渐面临着新挑战。因此，需要将传统单一的利用方式转为多样化利用的方式，同时应用互联网技术，提供各种先进服务。

【关键词】地籍档案；多样化；利用功能

在城镇化不断发展的背景下，地籍档案的应用多样化需求也在渐渐提高，怎样在新时代充分利用地籍档案逐渐变成现阶段急需解决的问题。就目前而言，很多人不了解地籍档案，所接触的档案基本是人事档案与文书档案等。通常情况下，只有在土地买卖时才会想到地籍档案，但事实上，地籍档案和其他档案比较相似，其不同之处在于地籍档案的专业性与法律性比较强。

一、地籍档案的利用现状

（一）通俗化的程度比较低，可读性比较低。由于地籍档案专业性比较强，对于管理人员综合素质有着较高的要求，不仅需要充分了解地籍档案管理程序与原则，而且要全面熟悉科技档案制度与标准。但由于现阶段很多管理单位缺乏培训途径与机构，很多专门管理地籍档案的相关人员没有充分了解地籍档案的效用。此外，就算是直观红线图，也和日常使用存在着较大的差别，这对于普通人而言，判断难度比较大，尤其是一些沿海地区形状极度不规则，加之，地物地貌的变化比较大，也就无法依靠传统地图来分别界限。

（二）自动化的程度比较低，且精确度比较低。通常情况下，地籍的调查表与宗地草图属于地籍档案之中比较基础与重要的资料，在国内现有地籍档案之中，有90%以上在20世纪80年代就已经形成，这些地籍档案由于受到当时设备条件与技术的限制，宗地图基本是使用皮尺丈量方式来模拟设计地籍图，传统成图方式的精度比较低，面积、边界与距离等测量测算精度比较低，在某种程度上加大了资产维权与保值的难度。在上个世纪90年代的中后期，在各个机关日常的办公之中逐渐应用电脑，各个单位中地籍管理的工作尤其是图纸绘制，开始使用Auto-CAD这种计算机的辅助手段进行绘制。即便这些新技术在某种程度上可以实现自动化的作业，但是因为实地测绘主要方式依然是手工作业，导致精确度得不到提高，从而影响了地籍维权与保护。

（三）数字化的程度比较低，并且利用率不够高。在档案管理过程中，主要目的就是为了更好地利用档案，当然地籍档案也是如此，只有保证地籍档案为日常土地管理的工作提供服务，才可以充分体现出地籍档案价值。就目前而言，地籍档案主要存在形式是纸质的形式，一般放置在图档室，该种传统档案保管的模式，虽然有一定合理性与历史原因，但是近年来地籍档案日益增多，传统档案保管方式已经无法满足形势发展需求。此外，由于分散在各地的人群都是地籍档案实际使用对象，而且还有日常办证、审批的经办人，但是因为基层单位不能及时准确查阅到地籍的档案，导致人民群众难以准确掌握当地权属界限，进而影响了土地使用与维权。

（四）传统地籍档案的利用方式比较单一，影响了利用效率。由于传统地籍档案的利用方式一般是在相应的办公室中坐等地籍档案需求者上门，主要使用被动服务方式。并且地籍档案利用的效率比较低，在大多数时候，利用者都不了解地籍档案的重要性，还有部分群众甚至不知道存放地籍档案的是哪个管理部门。在地籍档案实践应用中，部分利用者认为地籍档案与综合性的档案没有明显差异，加之，在地籍档案利用的过程中，尤其在涉及遗产继承、房屋与土地买卖交易或者是权属争议等一些需要提供地籍档案的事件时，才会匆忙上门请求提供地籍档案利用的服务。但由于地籍档案法律性与专业性比较高，在某种程度上会影响地籍档案的利用，究其原因地籍档案中既包含了土地权属的调查表、土地的登记表以及宗地实地的宗地图等相关地籍资料，同时有包含营业执照、个人身份证件以及婚姻状况的证明等个人隐私类信息，部分地籍档案中还包含了领导的批示件、内部会议的纪要以及政府的相关批文等重要文件，与公众信息安全有着密切的关系。而地籍档案的管理部门经常为确保土地的所有权人个人信息不泄露，在查询对象及其查询范围有严格规定，对于不符合查询条件的查询人也就难以提供相关利用的服务，在很大程度上导致地籍档案的方式利用多样性受到严重影响。另外，在大多数时候，地籍档案提供给相关机关内部工作人员查阅与利用，只能到档案管理部门现场申请档案查询，通过查阅档案解决相关机关部门内部土地登记与发证以及信访等问题，这种利用模式往往无法充分发挥出地籍档案效用，严重影响了地籍档案利用的效率。

二、地籍档案多样化应用分析

（一）地籍档案的利用功能并不只是基本资料的查询，其可以给档案编研与科研提供服务。就目前而言，我国地籍档案利用大多数仍然集中在提供一些个人查询的服务，或者是提供相应司法查询的服务，这种利用模式业务范围比较狭窄，然而，地籍档案利用并不仅仅是为了提供司法查询与个人查询的服务，通常情况下，地籍档案历史价值比较丰厚，其能够为分家析产、土地权属的纠纷、贷款抵押、土地的登记与发证、审批个人建房、确定企业的转制资产等处理提供有效的证据与原始凭证。因此，在未来地籍档案的管理工作中，需要对地籍档案利用功能进行拓展，进而为档案编研以及科研工作提供有效的服务。此外，关于地籍档案利用并不只是系统性与长期性工程，可见，地籍档案利用仍然需要广大地籍档案工作者不断地努力，尤其在软件与硬件设施逐渐完善的新时代，未来地籍档案利用势必会向着多样化方向发展，同时数字化与网络化将会变成地籍档案利用的趋势，所以只有将地籍档案利用形式多样化的水平提高，才可以为地籍档案相关人员提供优质服务，从而充分发挥地籍档案的作用。

（二）对传统观念进行转变，将坐等上门的传统服务模式转为积极主动提供服务的模式。就我国地籍档案管理来看，给地籍档案的利用人员提供相关服务的主要是地籍档案的工作者。在大部分基层档案的工作过程中，经常会因为人员、办公条件以及经费等因素受到制约，加之，不少基层档案的工作者是临时工作人员或是兼职人员，在繁琐工作事务处理中，经常会存在多一事不如少一事的工作心态，这些工作人员只有等档案的利用者亲自上门以后，才会提供地籍档案利用的服务。因此，需要积极转变地籍档案的利用观念，将被动服务模式转变为主动服务的模式，不断应用各种优势条件创造地籍档案的利用环境。

（三）充分應用计算机网络技术，为地籍档案使用者提供在线利用的服务。近年来，互联网的信息技术逐渐普及，很多地籍档案可以使用计算机网络技术进行管理。而传统地籍档案主要通过利用者上门要求提供档案利用，才可以查阅与查询相关资料，这种方式不仅费时还费力，并且因为利用者不了解专业信息与相关政策法规，导致地籍档案的信息无法实现全国范围内联网，从而降低了地籍档案利用的效率。因此，对于利用者而言，快速、高效与便捷的利用档案，才是他们的真正需求，尤其在颁布《不动产登记暂行条例实施细则》以后，对不动产的登记制度以及登记职责进行整合。通过国土资源部门对海域、土地、林地以及草原等不动产进行登记，实现信息平台、登记的机构、登记的依据与登记的簿册之间的统一。通过上述措施，可以对内部整合进行强化，建立数字地籍的档案馆，通过电子数据对现有地籍档案的资料进行扫描，通过电子技术来管理地籍档案。还要建立互联网服务的平台，依靠现有的资源，进行在线服务。伴随《信息公开条例》以及《不动产登记暂行条例实施细则》的出台与实施，相关地籍档案管理单位开始成立网站，以便地籍档案使用者可以在线申请使用地籍档案，提高地籍档案利用的效率。

三、结语

总而言之，在地籍档案利用过程中，由于传统地籍档案的利用方式主要是坐等使用者上门要求提供利用服务，这种服务模式比较被动，无法充分发挥地籍档案作用，加之，传统地籍档案利用模式比较单一，严重降低了地籍档案的利用率。因此，需要对地籍档案利用方式进行创新，在符合查询条件的情况下可以应用互联网技术为地籍档案使用者提供在线服务，将被动服务模式转变为主动服务的模式，为地籍档案使用者提供便利，从而提高地籍档案利用率。

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