学习型城市建设探索

张和平

摘 要：文章从国内外学习型城市创建的情况和发展趋势，结合六盘水市经济社会发展的实际需要，阐述了六盘水市学习型城市创建的必要性，论述了六盘水市学习型城市建设的做法与路径，强调只要全民参与和支持，各级领导干部发挥作用，六盘水市学习型城市的创建就能实现。

关键词：六盘水；学习型城市；建设

中图分类号：G724 文献标识码：A

随着自然资源的减少及科学技术的发展，提高人的素质、发挥人力资源作用成为世界各国谋求发展的理念。因此，建设学习型社会、快速提高国民素质成为各国政府的必然选择。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）提出“在2020年努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”， 党的十八大提出要把建设学习型社会作为全面建成小康社会的奋斗目标之一。教育部等七部门（2014）文件要求：到2020年，东中西部地区市（地）级以上城市开展创建学习型城市工作覆盖率分别达到90%、80%和70% （教职成[2014]10号）。作为西南重工业转型城市的六盘水市，要实现全面建成小康社会的目标，创建学习型城市有着重要的现实意义和深远的历史意义。

一、学习型城市及其内涵

美国学者彼得？圣吉认为，学习型城市就是“学习速度<变化速度=死亡（即淘汰之意）”（徐文龙，2005）。从上世纪60年代开始，人类进入了科技飞速发展、知识快速更新的信息时代，终身学习、终身教育的世界性浪潮兴起，已引起了人们关注并追求创新意识和创新能力的提升。人人注重学习方法与手段的突破，注意创造学习氛围和环境，创建学习型城市已成为我国以及世界进步国家发展的根本目标。我国要建设人力资源强国，就要积极创建学习型城市，现代化强国的建设需要巨大的智力支持和创新能力的支撑，这是实现中华民族伟大复兴而要把握的主旨和真谛。

学习型城市的功能和原则，最重要的是提高城市群体的学习能力。学习能力就是学习总量、流量和增量的综合效应。它是以最快的速度、最短的时间从外部世界中学到新知识、获取新信息，不断实现自我超越；能以最好的方式、方法来学习新知识，在实践中应用新技能，并达到最理想的效果。世界若干发展快的国家已经做出有力的回答，提升城市群体的学习力，最能使城市得以快速发展。坚持终身学习，不仅有利于城市群体的知识更新，而且通过创造一个有利于人才成长和发展的良好环境，吸引和集聚人才精英，有利于落实富民强市的快速发展目标。

二、六盘水市学习型城市建设的必要性

六盘水市位于贵州西部，地处滇黔两省结合部，全市国土面积9965平方公里，人口320万，年平均气温在13℃～14℃之间，气温最高的7月平均气温仅为19.7℃，在全国屈指可数，享有“中国凉都”盛誉。七、八十年代国家推进“三线建设”，诞生了这个新兴的工业城市，1978年与我国改革开放同年建市。建市38年来快速发展，随着全市建设小康社会的深入，面对全市经济发展转型的新常态和建设国际休闲旅游度假城市的目标，六盘水市学习型城市的建设、提高全民学习素质已是势在必行、迫在眉睫之大事、要事。

（一）全面建成小康社会的需要

六盘水市要与全国同步全面建成小康社会，需要大批的实用型、技能型建设人才，也需要全面提升市民的素质。只有强化全民学习，才能夯实人才基础，建设学习型城市是培养大批人才、快速提升全市市民素质的一个重要举措。

（二）经济转型的需要

1.农业转型的需要

六盘水市要实现山地特色农业、特色旅游及精准扶贫的目标，需要培养大批既有知识和文化，又懂技术和管理的现代农业管理人员、科技人员及新型农民，需要强化全市社区、乡镇市民的学习，强化学习型社区、学习型乡镇建设，以顺应农业转型的这一需要。

2.工业转型的需要

六盘水市是一个重工业城市，六枝工矿（集团）有限责任公司、水城矿业（集团）有限责任公司、盘江煤电（集团）有限责任公司、水城钢铁集团有限责任公司、水城水泥股份有限公司、六盘水煤矿机械厂等一大批大中型企业在这个城市建设和发展，为国家作出了巨大的贡献。但是，面对目前我国产能过剩的形势和国际国内经济下行的严峻挑战，要加快传统产业转型升级，推动传统产业延长产业链，六盘水企业的几十万管理人员和技术工人也正需要增加新知识、新技术，增强创新驱动能力，全面提高管理水平求得创新发展。因此，学习型企业的建设，正是解决这些问题的必然所在。

3.推进新型城镇化建设的需要

推进新型城镇化，需要深化改革、创新思路。六盘水市山地多的特点，决定了需要探索山地特色城镇化建设模式，突出特色推进城镇化建设。要推进新型城镇化建设，就要做到既要“赶”又要“转”，较之与全国有差距的就要“赶”；六盘水市城市建设要以“国际化标准建设旅游休闲度假城市”为目标，与这个目标不符合的就要“转”。无论“赶”还是“转”都需要学习提高认识，以走好新型城镇化建设的新路。同时，学习型城市的建设是有力推进政府机关、乡镇、社区创新城镇化建设的根本保障。

（三）加强生态文明建设的需要

加强生态文明建设，就能实现从可持续发展上升到绿色发展的台阶。六盘水市是一个重工业城市，需要持续加强环境污染治理，加快发展节能环保绿色产业，加强绿色六盘水市建设及生态环境监管。全面推进生态文明建设，就离不开科学技术的应用，就需要培养大批的专业人员和管理人员。在本地方既要发挥普通高校、党校、电大、各级职业学校的作用，又要充分利用好远程教育等先进的教育资源，还要坚持“请进来、送出去”，外请专家到本市县作专题报告、讲课，同时选送管理人员和专业人员到国内外、省内外学习培训提高。推进生态文明建设需要学习型城市建设提供动力，为大力推动绿色发展提供服务。

（四）深入推进改革创新的需要

“六盘水市发展动力不足，根本上讲是创新不够，坚持创新发展，必须把发展基点放在创新上，依靠创新驱动发展”，六盘水市要创新发展，要进一步深化改革，大力促进新动力的发展，就要加大人才培养力度，因而加快学习型城市建设，为推动六盘水市深化改革，创新培育发展新动力发挥不可估量的作用。

三、六盘水市学习型城市建设的做法及路径

（一）深入理解国家政策，制定学习型城市建设的方案

六盘水市学习型城市建设，首先应深入理解国家相关政策，结合六盘水市经济社会发展实际，深入研究本市学习型城市建设的系列举措，提出六盘水市学习型城市建设方案。

（二）制定年度计划，规划“十三五”学习型城市建设

应结合六盘水市实际制定本市学习型城市建设年度计划，市直机关与各县（区）及各大中型企业应相应制定年度实施计划。结合六盘水市“十三五”经济社会发展规划，研究制定本市学习型城市“十三五”规划，出台六盘水市学习型城市建设的意见，并设计部署好今后5年的工作。

（三）加强宣传力度，使学习型城市建设深入人心

要建设学习型城市，首先要让全市人民了解其意义。要多渠道、多途径、大力宣传，把推进六盘水市学习型城市创建的理念渗透到广大市民心中，以取得全市市民的理解，形成人人都关心学习、人人都参与学习的良好环境，使全市市民认识到位，积极行动起来，汇集成六盘水学习型城市建设的巨大力量。

（四）与“四创”同部署、同安排、同考核

六盘水市正在创建全国文明、卫生、环保城市及循环经济示范城市，市政府决定力争用3-5年的时间实现“四创”的目标，学习型城市的建设正吻合了“四创”的要求，学习型城市创建为其增加了动力，它一定能够更好地推进“四创”工作。因此，应高度重视，把学习型城市建设与“四创”工作同部署、同安排、同考核，就能取得较好的效果。

（五）学习借鉴发达地区学习型城市建设的经验

六盘水市建设学习型城市，要积极学习借鉴发达地区学习型城市建设的良好经验，特别是要学习借鉴全国地市级学习型城市建设的好经验、好办法及建设模式，提高学习型城市建设的效率，有效推进六盘水市学习型城市尽快建设和快速发展。

（六）加强督察考核力度，严格奖惩制度，形成有效激励机制

六盘水市各级党委和政府都应该把建设学习型城市看作与经济建设同样重要的战略任务，列入重要议事日程，统筹安排，让相关部门和县区切实履行职责，并把这个任务落实到各级各部门。同时，要加强督察力度，研究制定科学、合理的学习型城市评价指标体系，建立、健全学习型组织创建工作的评估标准，形成有效的目标考核奖惩激励机制。

四、发挥各阶层、各级干部的作用

六盘水市要建成学习型城市，需要各级党组织、各部门、机关企事业单位、县（区）、乡镇、社区的努力，也需要广大市民的参与和支持，更需要各级领导干部发挥积极作用。

（一）强化学习型县（区）、社区建设，突破实现建设目标

六盘水市有4个县（区），对六盘水市学习型城市的创建成功起着决定性的作用。各县（区）党委政府要在市委市政府的统领下，把创建学习型县（区）工作纳入绩效考核，考评内容与乡镇（社区）、企事业单位经济社会工作同部署、同安排、同考核，注意以点、线、面、片划分责任区，明确责任人，一个点、一条线、一个面、一片片突破，最终实现学习型县（区）建设目标。

学习型社区是学习型城市建设的基础，承担着全面提高社区居民素质，实现文明、健康、积极向上的社区建设目标。因此，社区学习内容应丰富多彩、学习形式应多种多样，注意让社区居民在娱乐中学习，在人们不自觉中受到学习氛围的感染。同时，领导干部要根据不同社区情况，采取不同的措施，整合利用区域内的教育资源，强力推进学习型社区的建设，筑牢基础。

（二）强化学习型党组织和学习型机关的标杆示范作用

学习型党组织建设，在六盘水学习型城市建设中处于极为关键的地位，因而各级党组织一定要高度重视这项工作，扎实推进，有效发挥它的引领作用。机关团体事业单位是人才聚集的主要场所，高学历、高层次、高素质干部和专业人员多，机关党组织要重点抓好这些人群，打造高质量的学习型机关团队。以点带片，逐个建成学习党组织，逐个形成学习型机关团队。发挥其示范标杆作用，无疑会加速推进全市学习型城市建设的步伐。

（三）强化学习型企业建设，促进企业转型发展

六盘水市是工业企业聚集发展的“产物”。这座城市的企业为六盘水经济社会发展作出了巨大的贡献，若没有这些企业的兴旺发展，就没有六盘水这个城市。今天，面临着六盘水支柱产业钢材、煤炭、水泥、电力等原材料的过剩及国际国内市场竞争的严峻挑战，六盘水市的企业只有尽快实现转型发展，才能给企业带来生机和活力。而要实现转型发展，就要创新驱动，深化企业改革，全面提升企业员工素质，这就要求企业领导干部要树立全新的学习理念，带领职工构筑适应企业发展的学习体系，结合本企业实际学习，造成浓厚氛围，有的放矢创新运用，强化学习型企业的建设，为六盘水企业转型发展储备智力、夯实基础。

（四）强化各级领导干部的积极带头作用

六盘水市乡科级以上干部3000多名，在创建学习型城市中，各级干部首先自己应高度重视，认识到位，把建设学习型城市、学习型县（区）、学习型党组织、学习型机关、学习型乡镇（社区）的工作列入议程，抓在手上，作为自己履职创业的一大理念落实到行动上，率先带头做好。要“围绕新的形势和任务，促进干部的知识转型、能力转型、作风转型”，以提高各级干部的执政能力，发挥他们在学习型城市建设中的积极作用，促进本市各项工作的快速发展。六盘水市学习型城市建设利在当今，功在后世，既要重点在党政机关、大型企业、科研、教育等机构创建学习型组织，努力提高其创新能力，促进创新人才的成长与发展，也要通过学习型家庭、社区，把千百万市民组织起来学习，以全面提高他们受教育年限、道德水准、精神风貌以及国内、国际化水平，确保城市发展具有深厚的人力资源基础，使整个城市构建成人人热爱学习、人人认真学习、人人善于学习、人人终身学习的浓厚、强烈的学习知识氛围。六盘水市要全面建成小康社会，最迫切、最急需的是要全面提高全市市民的思想、文化、教育、科技等多种素质，广泛动员全市市民参与学习型城市建设，营造全社会关心、支持、参与学习型城市建设的浓郁氛围，全面提升全市市民的综合素质，为六盘水市学习型城市创建作出较大的贡献。

六盘水市作为西南工业转型城市，要实现全面建成小康社会的奋斗目标，创建学习型城市意义重大，要积极总结工作经验，努力创新实现的办法和路径，在党委政府的引领下，全市各级干部扎实工作，全市市民共同参与，这个目标就一定能够实现。

参考文献

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