进一步完善农业机械登记落户档案建档管理工作

刘树海

摘 要：近四年来，多地市县反映有外省的补贴农业机械（轮式拖拉机，链轨式拖拉机，联合收割机，自走式播种机）流入我省，干扰了我省正常的农机安全生产秩序，给农机监理部门的登记落户工作带来了难度。为了更好地规范农业机械流通渠道，防止各种来历不明的农业机械存在产权上的纠纷，把农业机械或者非法农业机械通过登记落户变为合法的农业机械流入我县。要求农机监理部门从事农业机械登记落户档案管理人员提高认识，加强管理，认清责任，规范登记手续，科学地把农业机械注册档案存放好。

关键词：农业机械补贴；登记落户档案；档案建档管理；建设

中图分类号：F323.3 文献标识码：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.08.061

农业机械登记落户应从实物档案入手，完善好新时期档案管理工作，通过十几年实践工作，总结出以下几点档案建档的规范性要求。

1 提高认识，加强管理

我县农机监理站于1980年成立，已登记落户大中型拖拉机13 500台，小型拖拉机2850台，链轨式拖拉机85台，联合收割机3800台。负责业务管理人员5名，办公软件使用国家金农工程网络录入，现有一个标准化档案室。农业机械登记落户档案建立完善工作是一次政策性很强的工作，是为农机安全监理站工作提供可靠的历史资料、依据和凭证。

近几年国家惠农政策项目很多，对农业机械补贴政策倾向性很大，每台农业机械补贴率达到30%.农业机械补贴资金发放到各省后，有不少省份除中央给补30%外，省里又给每台农业机械补30%。所以各省补贴资金比率不一样，南方补贴资金比北方补贴资金比率高，南方土地耕地面积少，大马力农业机械作不了业，吃不饱饭，闲置起来，只能低价出售，出现了南方省份部分农业机械向北方特别向黑龙江省出售。

出售农业机械大部分没有正式发票和合格证。农户在不知情下花低价格买的农业机械投入使用时，被告知该车辆在没有取得牌照时不得投入使用。在办理登记落户时，确认该农户机械办不了登记落户手续时，这时农户通过各种关系找人，想把来历不明的车辆通过当地农机监理部门办理登记落户，变为合理合法车辆。这就要求从事农机监理档案进档管理工作人员顶住压力，抵御金钱的诱惑，辨别真伪能力，依法规办理，认真履行职责。对于已确定的未达到交易年限的外省补贴车或来历不明的农业机械要提高认识，加强档案建档管理，坚持原则，一律不予受理，并且告知申请人不受理的原因。

2 认清责任，规范登记手续

2009年11月1日起施行的中华人民共和国国务院由总理温家宝亲批第563号令，即《农业机械安全监督管理条例》第六章法律责任中明确规定，县级以上地方人民政府农业机械化主管部门及其工作人员有不依法对农业机械实施安全检验，登记或不依法颁发农业机械证书，牌照的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律赋予了权利又有纪律的约束，要在实践工作中从以下几个方面规范好登记落户建档手续。

2.1 农业机械来历证明

农业监理部门在受理农业机械登记落户时，申请人提供的来历证明要真实有效。来历证明分几种：

（1）税务部门开据的带有二维扫描的机动车销售统一发票。

（2）办理了国家规定的必要手续的各种证明。如通过人民法院依法判的转移《调解书》《裁判书》或者《判决书》，以及相应的《协助执行通知书》，仲裁机构仲裁裁法的《仲裁裁法书》；继承，赠与，中奖，协议离婚和协议抵偿债务的相关文书和公证机关出具的《公证书》；机关，企业，事业单位和社会团体统一采购并调拨到下属单位的调拨证明等。

（3）对于来历证明丢失或损毁的，应要求其到原销售单位或法院，仲裁机构，公证机关等单位复印原始证件。

以上三种方可作为农业机械申请登记落户建档的来历证明。

2.2 农业机械整车出厂合格证

农业机械整车出厂合格证是记录该车产品型号，名称及出厂日期特有编码，每出厂一台农业机械必须随带一个与该农业机械上记录发动机，底盘号，出厂日期相符的产品合格证。它是区别同等产品型号车辆唯一编码。时至今日南方农业机械流入我省很多，绝大部分农业机械在南方省份农业机械化主管部门参加过国家补贴，在当地农机监理部门办理过登记落户手续，产品合格证被当地监理部门留下存档。一台农业机械只有一个整车产品合格证，所以在受理申请登记落户时，一定要审核有没有产品合格证原件，如果在审核过程中发现没有产品合格证原件，应及时告知申请登记落户人原由。有产品合格证原件，要与实物农业机械车上打印编码相对照，一致后方可受理注册登记。

我县农机安全监理站在2005年5月采用了国家金农工程网络办理业务，每台农业机械登记落户录入归档后，在全国使用金农网上都能查询到，避免了一台车在多个地方落户现象发生。

2.3 使用统一拓印纸

在给农业机械取发动机，底盘拓印号时，改变以往使用白纸在发动机，底盘编号上用铅笔划拓印；或者用印泥先涂在发动机，底盘编号上，再用通明胶带印上去来回印压 。上述两种拓印方法，一是拓印不太清晰；二是拓印起来比较麻烦，浪费时间；三是操作不方便。

为了更方便快捷清晰，我县农机监理部门采用正规长宽170 mm×30 mm的纸式自带胶的专用拓印纸，使用起来比较方便快捷。

2.4 农业机械照片采集

在受理农业机械登记落户照像过程中，图像采集拍照为站在车辆前拍照，拍照角度为主车左侧45°角，概览照相，照片尺寸为80 mm×55 mm。

2.5 档案文书用纸

每台农业机械登记落户成卷，文书用纸幅面尺寸采用标准A4型纸，其成品幅面为：297 mm×210 mm。

2.6 档案装订顺序

为了规范农业机械登记落户成卷有序，便于查阅，装订顺序为：

（1）拖拉机档案资料目录；

（2）拖拉机注册登记/转入申请表；

（3）拖拉机来历证明；

（4）拖拉机出厂整车合格证；

（5）申请人身份信息（身份证复印件）；

（6）拖拉机安全技术检验报告；

（7）拖拉机、联合收割机和安全技术检验记录单；

（8）拖拉机信息卡；

（9）受理通知书；

（10）拖拉机登记业务流程记录单。

2.7 业务印章使用

（1）拖拉机安全技术检验报告内容里，检验员加盖两名带检验员字样的名章；批准人加盖名章；检验单位加盖单位公章。

（2）拖拉机安全技术检验录单上加盖两名检验员名章。

（3）受理通知书上经办人签字后加盖业务名章；办理业务单位加盖单位圆形业务专用章。

（4）拖拉机登记业务流程记录单上，登记审核岗经办人签字后加盖业务专用名章；牌证管理岗经办人签字后加盖业务专用名章；业务领导岗经办人签字后加盖业务专用名章；档案管理岗经办人签字后加盖业务专用名章。

（5）业务领导审批意见签字后加盖业务领导专用名章。

2.8 档案袋使用规格

农业机械登记落户档案使用专门定制的长宽320 mm×230 mm牛皮纸横开档案袋装订，正面右上角印有档案编号；中间打印拖拉机，联合收割机档案；下面第一行印有车辆类型；下面第二行印有所有人姓名；下面第三行印年月日制，背面印制拖拉机，联合收割机档案目录。

3 农业机械登记落户档案存放

3.1 存放方式

（1）档案框分出轮式拖拉机，链轨式拖拉机，联合收割机，在档案框门的左上角贴上标签，注明是否补贴车辆及起止序号；

（2）档案框内同一格的档案袋上的序号、页号应在一条直线上；

（3）采用竖放式，依档案编号的顺序由右至左排列。

3.2 存放条件

（1）档案室符合安全要求，坚固防震、防盗、防火、防水、防尘、防有害生物，放置灭火器；

（2）保持档案室清洁，不存放无关物品；

（3）存放档案尽可能采用铁质档案柜。