基于城市土地合理利用分析

陶振兴

摘 要：随着城市人口的日益增加，人地矛盾日益突出，如何利用有限的土地资源合理地规划城市空间，改善市民居住条件，提高人们的生活质量，促进城市的快速发展，成为大家关注的话题。对城市用地进行规划，分析城市用地的类型，按照需求对土地进行结构的优化和调整，使城市土地所的工作能够更顺利的进行。本文将以如何对城市土地进行合理化分析为话题展开讨论。

关键词：城市土地 土地合理 利用

1.城市土地利用的现状

城市飞速发展，人口日益增加，城市可利用面积不断减少，人土矛盾日益突出，所以城市土地利用合理化是十分必要的。随着社会的发展进步，房地产大量开发，各种经济开发区的构建，加上我国城市规划系统还没有完全成熟，导致大部分城市规划和土地利用呈现出一种矛盾的状态。现在旧城区大量存在无人居住，大街小巷纵横交错，杂乱无章，土地利用率及其低下。住宅用地供应不合理，居民消费能力有限，高档或者别墅群的大量建造，是相当大的一部分房地产空置，浪费了大量的土地资源。政府制度不够严格，执法力度不强，城郊结合部非法土地转让情况严重，土地没有严格按照规划使用[1]。总而言之，目前我国城市土地利用情况不容乐观，对土地对使用进行及时的调整刻不容缓。只有对城市土地进行合理的利用才能构建出更文明更美好的城市，体现出现代社会主义社会的面貌，提升城市形象。

2.土地规划存在的问题

现在的城市土地利用主要存在以下几个问题：首先是旧城区大量存在，土地利用率低。旧城区不仅人口和建筑物等高度密集，而且基础设施建设相对落后。那里大街小巷纵横交错，杂乱无章，房屋破烂不堪，这令城市土地的合理化利用陷入困境。其次是房地产行业过盛，导致大量房屋无人居住，土地利用率大大降低。随着社会的不断地进步发展，大量年轻人涌向城市的经济文化中心，加上一些政府追求片面的土地利益，热衷于新城区的开发建设，大搞房地产开发，这使房地产行业日益膨胀，大量的高楼大厦如雨后春笋般蜂拥而出。然而购买力强的群众是有限的，大部分的居民还是相对普通的群众，消费能力比较低，没用能力购买高档商品房，导致大量的高档房空置，浪费了土地资源[2]。另外人口大量集中于市中心，导致市中心房屋过于密集，给绿化用地和交通用地都造成了极大的影响。最后政府职能缺失，土地规划不合理。虽然法律法规对闲置土地进行了规定，但是政府职能部们往往不能很好地按照政策办事，也不能在土地被批后进行及时有效的监督。即使在供地审查环节对土地投资方就相关建设等方面进行了检查，但投资方取得土地开发权后，没有继续进行追踪调查，履行政府部门的监督责任，任凭开发商肆意开发建设，完全不考虑土地合理利用问题，导致一些建筑规划布局不够合理，出现一些没有被利用的边边角角的土地，使土地利用率降低，这对推进城市土地合理利用是非常不利的[3]。

3.建立合理的政策体系

城市土地利用主要分为工业、交通、商业、政府、教育、卫生、住宅和绿地等。合理的城市布局有利于提高城市形象，提高城市地位。首先政府必须提高土地批准政策，加强土地资源管理。在进行土地批准时一定要对开发的项目进行严格的考察，防止出现土地在没有任何计划的情况下就进行任意开发的现象，政府部门要严格控制城市的发展权。我国的土地面积是一定的，而我国人口逐年增加，这使得人均面积逐年减小，因此我们不能任意肆为地占用土地面积，我们必须为子孙后代考虑[4]。政府执行部门要执行自己的职责，严格控制监督已经被批准的土地的使用情况。其次对已占用的土地进行相应的调整，提升土地利用率。坚决停止向那些耗地量大、污染严重、土地使用不合理的开发项目提供土地使用权。提倡那些设计合理，充分利用有限土地的开发项目。政府还要结合土地利用总体规划来调控土地使用的分配问题，颁布相应的政策，鼓励有地优用，即将那些土地利用率较低的建筑项目进行合理的改建，调整土地的合理使用[5]。并且建立严格的定期评价制度，对那些不合格的项目进行整改甚至收回土地使用权。对于那些闲置地，政府要进行及时的清理，依法进行强制清理或收回。只有政府严格控制，合理分配，土地才能做到合理有效的利用。

4.土地合理利用的建议

合理安排土地的利用结构和空间布局能够有效改善土地利用效率低的问题，比如在交通运输方面，我们鼓励合理利用地下空间和地上空间，合理制定地上地下空间开发管理规范，地下开发利用可以把所有停车场都建在地下或者扩大城市的地铁线覆盖面，也可以建立地下步行系统，地上可以利用高架桥实现土地的节约使用，这样会省下一大部分的交通土地使用面积；在居民住宅方面，我们提倡建设高层，缩短居住用房的纵向使用面积，这样节省下的土地我们还可以进行适当的土地绿化，来提高我们的居住环境，另外，还可以对旧城区进行重建，这样省去了一部分的空置房屋占用的土地面积，减少了未被开发土地的使用率；在商业用地方面，我们可以建造地下商场，合理利用地下空间，比如建造地下步行街，地下美食城等，这样不仅减小了开发的费用还把土地的使用率减到了最低限度。

5.结束语

土地利用是以城市建设为核心内容，对城市进行合理的规划建设，实现更为合理的城市发展格局。土地的合理规划决定着城市否得到合理有效的利用，只有对土地进行了合理的规划，才能快速有效的构建出和谐完美的现代化城市。但是土地合理化利用开发涉及面广、审批环节多，只有在政府颁发相关的法律法规，政府职责部门履行相应的责任，开发商进行合理的利用规划，大家各司其职，及时监督，就能实现土地的合理化利用。

参考文献：

[1]王新军，周彬，苏晓波. 论城市建设土地的集约化利用[J]. 学术界. 2005（06）

[2]郭施宏. 城市土地扩张质量评价——以福州市为例[J]. 福建师范大学学报（自然科学版）. 2016（04）

[3]汪波，王伟华. 城市土地集约利用的内涵及对策研究[J]. 重庆大学学报（社会科学版）. 2005（05）

[4]毛蒋兴，闫小培，王爱民，李响，钱紫华. 20世纪90年代以来我国城市土地集约利用研究述评[J]. 地理与地理信息科学. 2005（02）

[5]林坚，陈祁晖，晋璟瑶. 土地应该怎么用——城市土地集约利用的内涵与指标评价[J]. 中国土地. 2004（11）