江西紧急叫停光伏项目背后

李帅

江西光伏热的背后，是规划与市场不协调的必然产物。

7月的江西十分闷热，屋顶在太阳的照耀下反射出刺眼的光芒，而近期关于江西光伏过热的形势，或许更让当地人平添了烦躁。

6月30日，在光伏电价“大限”之日，江西省能源局紧急发布了《关于向光伏发电企业进行风险警示的紧急通知》，要求目前违规在建的项目一律立即停工。

据了解，江西省违规在建或拟开工项目，已远远超过未来几年的规划，当地光伏产业发展过热，许多光伏电站项目存在严重亏损的风险。

7月，《能源》杂志记者就光伏过热的问题走访了江西省相关县市，对当地光伏产业发展做了实地调查。而对于江西光伏过热背后的问题，记者致函江西省能源局希望了解相关情况，但截至发稿时，对方没有回复。

光伏大省梦

江西的光伏产业发展可以说是颇为曲折。

2005年7月，彭小峰在江西新余创立赛维，拉开了江西光伏发展的序幕。2005年到2010年，赛维跃居全球最大晶体硅片供应商，成为新余乃至整个江西光伏的代名词。

除了赛维，晶科也在江西上饶建有大型的工厂，此外还有共晶光伏科技、金泰新能源等一批光伏制造企业在江西如火如荼地发展了起来。

硅的主要原料粉石英在江西资源储量丰富，已探明的资源保有储量近2000万吨，居全国首位。在原料高度依赖进口的时期，江西省在资源上具有一定的优势。地方政府也不遗余力地促进光伏的发展，在财税政策、企业融资、对外开放以及电力保障等方面给予大力支持。

彼时制造业依赖出口，其占比一度达到产能的90%以上。产品过分依赖出口也为江西之后的光伏过剩埋下了伏笔。

在2011年欧美对华“光伏双反”的打击下，国内整个光伏都受到严重打击。曾经的神话赛维也走下神坛，陷入深重的债务危机中，到2015年底申请破产重组。整个江西的光伏也遭受巨大的打击，产能消化问题凸显。

江西省为了尽快振兴光伏制造业，也为了规模化地推动光伏发电技术进步和成本下降，出台了许多有利于光伏发展的政策。其中最重要的当属补贴政策，除列入计划的项目，国家补贴0.42元/度的补贴，补贴20年外；江西省的地方补贴同样诱人，省级补贴0.2元/度，补贴年限20年，另外市级还有0.15元/度左右的补贴，补贴年限一般为5年。

在如此诱人的补贴政策背景下，各路资金纷纷涌入，一时间江西光伏产业发展火热。各地备案的光伏项目剧增，甚至出现了一个市甚至一个县的规划量超过整个省的规划的过热现象。此外，江西省的上饶和新余均在申请光伏领跑者基地的项目。表面看来，江西“光伏大省”的梦想似已经成真。

紧急叫停背后

7月21日，在2016年光伏产业发展回顾与下半年展望研讨会上，国家能源局新能源与可再生能源司的邢翼腾副调研员说，从2016年上半年的情况来看，光伏热像炒股票炒到了最高点一样。这也是上半年一直压着规模没有下发规模的原因。装机过热，江西并非孤例。那为何偏偏江西会出现能源局紧急叫停的情况？

从江西情况来看，自进入2016年以来，大量没有列入国家建设计划的地面光伏电站项目自行开工建设，造成全省光伏电站出现了过热现象。6月初，国家能源局下达江西省2016年光伏建设容量400MW，而江西全省备案项目容量已达到国家下达规模的数十倍，这将造成大部分备案项目无法开工建设或及时获得补贴。

如果再放任其发展，江西光伏过热的现象或将产生难以挽回的影响。在此情况下，江西省能源局才在6月30日火速发布《关于向光伏发电企业进行风险警示的紧急通知》，并在前期摸底的基础上向违规在建项目逐一进行政策宣传并提示项目风险，明确告知企业无计划在建项目无法获得国家补贴。

而在叫停所有违规在建项目之前，为了对项目备案、计划管理、接网审批等工作进行规范，江西省能源局就已发文省林业厅和国土厅，建议在光伏发电项目用地审批时，对未列入省里年度光伏发电建设规模的项目不予办理相关供地手续。

《能源》杂志记者在新余市能源局了解到，新余市截至6月30日之前并网的光伏项目有70MW，在建的有144.69MW。而省能源局给新余市的2016年建设规模仅有16MW。包括许多并网的项目和这些在建的项目将面临拿不到补贴的困境。新余能源局相关人员告诉记者：“许多违规项目已经开展前期工作，像项目设计以及土地的费用都需要投资资金，如果不叫停的话，企业将会但更多的风险”。

截至2015年12月31日，新余市并网发电的光伏项目137MW，在建光伏发电项目181MW，已备案正在开展前期工作的光伏项目661MW，还有330MW正在开展土地签订协议相关工作，共计1309MW，总投资117.81亿元。

邢翼腾表示，地方备案没有什么先决条件，比较随意。一般是下发了年度规模之后，只有并网后才能享受补贴。但是地方上都是先建先得，即便是先建先得，如果有一定的预留空间也是可以的。然而，很多地方则是先放开了去做，看谁先纳入规模里面，余下的再往后排。这样做对企业是不利的，也是对企业的不负责任 。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，国家已经认识到这个问题，所以明确指出现阶段应该注重项目的质量和效益，而不是盲目的扩张，地方应该严格按照国家给予的建设规模计划进行建设。

江西省能源局叫停文件的下发引发了业内对于光伏发展过热的思考，同时也暴露出了地方政府在统筹光伏发展上存在的问题。

竞价上网救命稻草？

针对光伏备案超规模的情况，江西省6月30日紧急印发的文件中同时也提到，按照国家要求，正在制定竞争性配置光伏电站建设计划办法，未获得计划或计划失效的项目要做好参与竞价的准备。但是全省违规在建或拟新开工项目远远超过未来几年国家可能安排给我省的光伏电站建设计划，大部分项目即使参与竞价，也无法及时获得国家建设计划，项目存在严重亏损的风险。

在2016年上半年出台的《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》中，对于普通光伏电站有这样描述：对采取公开招标、竞争性比选等竞争方式配置项目并推动电价或度电补贴额度明显下降的地区，其当年普通光伏电站建设规模直接按一定比例扩大，具体扩大比例在每年下达建设规模时一并确定。

如此看来，对于江西省光伏项目超规模规划备案，大批项目属于计划外的情况，通过竞争似乎成了唯一的救命稻草。

然而，《能源》记者采访的许多专家认为，这种方式能一定程度上缓解过热的状况，但是由于扩张的规模太大，按照这种方法想要解救所有的项目是不现实的。

事实上，竞价上网针对超规模备案光伏项目的作用是非常有限的，因为它主要是针对属于国家规划建设规模内的项目配置，通过竞争性配置以期达到降低成本提高质量的措施。

孟宪淦在谈到光伏成本时告诉《能源》记者：“前不久，阿联酋800MW光伏电站上网电价2.99美分，美国以及南美许多国家2014年就已经降到5美分。而国内的光伏成本降不下来，主要是技术和管理方面的问题。由于弃光、补贴拖欠以及上网等这些综合的问题使得收益不稳定，成本很难降下来。”

不难看出，光伏产业的发展趋势正转向低成本和高质量，光伏技术进步尤为重要。不管是普通的光伏电站项目，还是新兴的光伏领跑基地，都不可能是之前光伏发电项目资源配置不科学、管理秩序混乱的情形。

6月3日国家能源局下达《2016年光伏发电建设实施方案的通知》要求，2016年全国新增光伏电站建设规模1810万千瓦，其中普通光伏电站项目1260万千瓦，光伏领跑技术基地规模550万千瓦，后者的比例接近三分之一。

据邢翼腾介绍，从地方反响来看，像河北、广西、黑龙江这些地方已经开始接受并实行这些政策，竞争配置项目将会成为一种趋势，使光伏的成本回归真实。

在这种背景之下，不管是江西过热的项目，还是正在申请的上饶新余光伏领跑技术基地，竞争性配置将是必行之路。