中国古代人口政策的变迁

倪方六

2015年10月29日，中共十八届五中全会通过“普遍二胎”政策，“一对夫妇只生一个孩子”的计生政策成为历史。其实从历史上看，中国古代人口政策也是依各朝国情和发展的需要而适时作出调整的，并随之呈现出了不同的人口发展趋势和人口规模……

中国人口最早何时开始骤增

中国人口统计数据最早见于西晋人皇甫谧所撰的《帝王世纪》一书。学术界认为较靠谱的是东周庄王十三年（公元前684年）的数字，当时已出现“料民”这一人口调查统计活动，此时中国有“一千一百八十四万七千人”。

先秦时，各诸侯国出于强国、征战和称霸的需要，纷纷推出积极的人口政策，鼓励生育。如东部齐国，管仲治齐时，国内采取奖励生育政策，对外推出移民政策，欢迎“外国人”到齐国定居；被吴国打败的越国，越王勾践尤重人口发展，国内所有育龄妇女只要生孩子，从医疗到护理，费用国家全包。

西部的秦国，秦孝公继位后也赶紧调整人口政策，重用商鞅，实施变法，对内奖励农耕，改善老百姓生活，提高生育能力；对外“利其田宅，免其兵役”，欢迎三晋百姓移民秦国，为日后统一中国奠定了坚实的人口基础。

到秦始皇时，秦国进一步加强人口管理。十六年（公元前231年）开始要求男子登记年龄，即《史记·秦始皇本纪》中所谓“初令男子书年”。据《帝王世纪》，秦代时中国总人口达“二千余万”，这是中国总人口首破0.2亿。

汉朝，中国人口增长加速，形成了中国人口史上第一个生育高峰期。刘启（景帝）当皇帝末年（公元前141年），中国总人口已超0.3亿；到西汉后期又翻近一倍，约0.6亿人，中国首过半亿人。据《汉书·地理志》：汉平帝元始二年（公元2年），“民户千二百二十三万三千六十二，口五千九百五十九万四千九百七十八。”

西汉人口增加如此之快与当时的经济发展水平和国力有关，更重要的是，西汉朝廷采取了鼓励生育的措施。据《汉书·惠帝纪》，汉惠帝时“民产子复勿事二岁”，生了一个孩子即可免徭役2年。

中国总人口过亿出现在哪个朝代

据路遇、滕泽之著《中国人口通史》数据，三国鼎立前后，中国版图内总人口，加上少数民族仅约0.19亿，为春秋以来中国人口最低点。即使乐观估算，三国末中国总人口也不过0.28亿人。

唐代是中国古代最盛王朝，在唐玄宗天宝末年，即公元755年发生“安史之乱”前，全国人口达到极盛。据《旧唐书·玄宗纪》，天宝十三年全国“口五千二百八十八万四百八十八”。但经过“安史之乱”，中国人口急剧下降，李豫（代宗）当皇帝的广德二年（公元764年），总人口不到0.17亿，不及天宝十三年的三分之一，而这仅仅过了10年时间。

对这一数据，古今学者都有怀疑，认为偏低。葛剑雄主编《中国人口史》认为，唐代人口最多的天宝十三年，全国总人口应在0.65亿—0.7亿之间。路遇、滕泽之著《中国人口通史》认为，唐代最盛时全国总人口超0.9亿。

为什么唐代在中国历史上国力最强，但人口规模却不是最大？这与唐人“崇佛”不无关系。在唐代，很多时期男人爱当和尚，女人乐做尼姑，出家人口很多，直接影响了人口繁殖。

中国古代第二个人口出生高峰期出现在北宋年间，但在历代人口统计中，宋代的全国总人口并不多，这是为什么？现代人口学家普遍认为，宋代人口普查最不严肃，在登记编写户籍时，财产人丁情况一般不实，漏报瞒报普遍。元末马端临编《文献通考·户口考》便称，宋代“天下户口数，类多不实”。

现代学术界认为，北宋人口最盛时期在赵佶（徽宗）当皇帝时。据《宋史·地理志》，大观四年（公元1110年），全国总户数是20882258户，为历史最高，但总人口仅约0.47亿，平均每户仅2口多，显然不对。考证发现，原来宋代人口统计不计女性，推算大观四年北宋全国总人口应过0.9亿；如果以通行的古代平均每户5人计算，则人口过亿。

路遇、滕泽之著《中国人口通史》分析，算上当时的少数民族、辽、西夏、西藏、台湾等今日中国版图内人口，中国总人口约1.21亿。这一数据还是偏低估算，葛剑雄主编《中国人口史》估计为1.25亿。

古代人口最多时有多少人

明代，朱元璋对户口管理极为严格，并于洪武十四年（公元1381年）进行全国人口大普查，同时以这次人口普查数据为基础，编制了全国《赋役黄册》。这次普查显示，时全国有10654362户，总人口约0.6亿，基本上是汉平帝元始二年的水平。但现代学术界对明代的人口统计数据也不认可，认为漏洞很多。一般认为，明朝人口最盛时在朱厚熜（世宗）当皇帝时的嘉靖年间，“户九百三十五万一千九百七，口五千八百五十五万七千七百三十八。”

时人陈全之在《蓬窗日录》中称，民间人口统计“十漏六七”。如果以此说法来推算，时全国总人口已过亿。路遇、滕泽之著《中国人口通史》认为，明代人口最盛时近1.7亿；葛剑雄主编《中国人口史》同样认为，明后期虽然战争、瘟疫导致人口大减，但仍维持在1.5亿的水平。

清代人口剧增，出现了人口增长的第三个高峰期。从弘历（高宗）当皇帝的乾隆年间开始，中国人口数量一路增速，突飞猛进，有学者称之为“人口大爆炸”。据《东华续录·乾隆》，乾隆六年（公元1741年）中国人口达143171559人，超过1.4亿，这也是古代官府史料上人口统计第一次出现9位数；到乾隆二十七年（公元1762年），人口已达200472461人，这是中国人口首次破2亿；到乾隆五十五年（公元1790年），人口达301487115人，这是中国人口首次破3亿。

清道光、咸丰年间是中国古代人口最旺盛期，道光十四年（公元1834年），中国人口首破4亿，据《清宣宗实录》，当年总人口为401008574人。奕詝（文宗）当皇帝的咸丰元年（公元1851年），达4.3亿。到载湉（德宗）当皇帝时的光绪年间，“四万万”已成为形容中国人资源的惯用语。中国古代人口从乾隆二十七年的2亿到咸丰元年的4.3亿，前后仅用90年时间。