基于DEA的高校财政专项支出绩效评价研究

杜孙杰

【摘要】本文以高等学校的各项财政专项支出为基础，选用DEA方法对其资金数据进行指标筛选，通过分析有关高校财政专项支出绩效值，发现财政专项资金投入过多，规模效率低下，资金配置和使用绩效未达到预期目标的现象，从而提出如何提高高校财政专项资金使用绩效以及建立相关责任制度，完善对高校财政专项资金的绩效评价政策，最后对于国内现今高校财政专项支出绩效的评价、监管等问题提出相关建议。

【关键词】DEA 高校 财政专项 绩效评价

一、前言

在党的十八届三中全会下达的相关文献当中，明确表明：需要加强政府购买服务，凡属于事务性监管服务，在原则上都需要引入竞争机制，通过常规的合同、委托等正规、合法手段进行购买。该规定将政府购买第三方中介公司的相应服务推向了社会化。

除去民办高校外，国内的高等学校最明显的特征就是“所有者缺位”，国家并不强迫偿还投资，也不需要有相应的利润产生，这就导致了高等学校的教育资金分配不合理的现象出现。在一些发达国家，早就实施了高校财政专项支出绩效评价的方法，由政府有关部门进行资金分配，最大程度上实现了高校资金分配的公平性。高校教育资金绩效评价是引导高校今后发展的风向标，对于高校教育质量问题有着重要的影响。国内最近一些年对其也是极为重视，但是目前国内的研究都是使用国内或者省内的相关数据进行分析评估的，并不是以每一个辖区每所高校作为评价对象，更没有从第三方的角度对其进行独立评价，这样就严重影响了评价的结果以及评价的有效性。本文从资金配置的效率性、收益性、可持续性等三个方面，通过DEA方法对吉林省15所高校的财政投入进行分析并评价其财政专项资金的使用绩效。

二、模型构建及研究假设

（一）第三方评价体系

通常来说，第三方评价的人员有高校专家、专业企业、社会人员、社会群众参与等多种形式，本文探究的重点是专业企业评价形式，就是有关部门聘请的商业性公司作为第三方进行的绩效评价，这符合十八届三中全会中提出的相关要求以及将教育走向市场化的理念。第三方评价最为重要的是公平性，本文主要研究高等教育财政专项投入评价体系的构建、评价方式的选取以及对实施过程中出现的问题给予建设性意见。

（二）评估方法及模型选择

数据包络分析（DEA）是根据多指标投入和多指标产出数据对决策单元（DMU）进行相对有效性或绩效评价的一种综合评价方法，其主要思想是将一个经济体系看成一个单元在接受各种生产要素投入后，通过技术手段，最终获取所需的数据资料。本文对于高校财政专项支出的财务绩效进行评价，则每一个研究样本就是一个决策单元，我们可以根据每个DMU与有效生产前沿面的距离状况，确定其是否为DEA有效。

DEA的基本模型有C2R模型和BC2模型。由于BC2模型相比于C2R模型同时考虑了技术有效性和规模有效性，故本文在两者中选择BC2模型。

（三）研究的基本假设

按照目前的情况，由于各大院校的教学质量参差不齐，很难进行统一，因此，本研究在以下条件中进行研究：（1）教育能力的等同性假设；（2）投入质量和产出质量相互之间的关联属于正比例假设；（3）不同教育能力学生可以按照一定的比例进行计算假设；（4）不同专业、年级投入一致假设。

三、实证研究

（一）基于DEA的DMU有效性分析

在对其实行DEA分析之前，依照相关的数据资料显示，主要根据2010～2013年各大高等院校财政专项投入占据其总体收入比例的平均值为权重，并对支出指标实行预处理，从而实现二者之间的匹配性。随后将其所获得的产出值录入DEAP2.1软件包中，方可得到结果。

（二）高等院校财政专项支出非DEA有效单元的“投影”研究

在对非DEA有效单元的“投影”研究进行分析时，主要是采用对DMU投入和产出的有效性展开分析，进而了解到一些高校财政专项资金投入过多，规模效率低下，资金配置和执行绩效没有达到预期目标的问题与不足之处。因此，各高校应合理把握财政专项资金的执行进度，有序控制使用规模，充分发挥其应有的作用。

四、政策意见

（一）创建及披露高校财政专项资金执行情况的数据库

数据库的建立对绩效评价是一个很好的技术支撑，其强大的数据处理功能可以提供更为科学的分析和评价作用，同时提高各大高校的资金来源以及执行情况的透明程度，才可以切实地解决诸多不良现象，进而为财政专项支出的正确性以及使用效益等多个方面的评估提供条件。

（二）提高高校财政专项支出第三方绩效评价的监管力度

在对高校的财政专项支出进行绩效评价时，每一环节的作用都不能忽视。从高校的角度来考虑，应创建完善的财务监管体系和内部管理体系，有效配合该项评价工作，并在规定时间内披露各项财政专项资金的执行情况；对国家相关主管部门来说，必须拟定并健全高校财政专项支出绩效评价的法律制度体系，提高高校财政投入绩效监管的合理规划，创建具有公众性意义的信息交流平台，确保各大院校在规定时间内披露相关信息内容，促使其做到公开透明。

（三）创建完善的高校财政专项支出绩效拨款与问责体系

实施本项工作的主要作用是为了能够有效提升财政资金投入的使用效益，进一步完成财政专项资金的预期目标。从总体来看，科学实行绩效评价和建立完善问责制度都是完成财政资金投入预期目标的重要途径。对于绩效评价结果的应用，通常情况下应选用绩效本位拨款以及绩效、问责兼顾的方式进行，明晰责权，从而实现绩效评价的真正价值。

综上所述，高校财政专项支出绩效评价是一个复杂的评价过程，并且具有一定的敏感性。在绩效评价的作用下，相关部门能够有效监管各大院校财政专项资金的执行情况，并进一步提升其资金使用绩效，从而实现财政资金投入的预期目标。

参考文献

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