浅论城市水系的保护与治理

贾丽荣

【摘要】目前我国错误的城市水系改造方式，存在几个方面，城市水系的复合功能，及如何治理。

【关键词】城市水系；改造；复合功能；治理

【Abstract】At present， China's urban water system renovation wrong way， there are several aspects of urban water complex functions， and how to govern.

【Key words】Urban water system；Transformation；Composite function；Governance

城市水系的保护与治理问题，共分三个方面的内容：一是对以前各种错误的城市水系改造的总结。错误的城市水系改造方式，正是造成目前我国城市特色和功能退化的主要原因之一；二是讨论城市水系的复合功能，城市水系是城市生态和文化灵魂；三是探讨如何构建城市和谐水系，系统综合的城市水系治理观是什么。

1. 错误的城市水系改造——城市特色、功能退化的主因之一

良好的城市水系实际上是构筑资源节约型、环境友好型和社会和谐型发展的基础之一，是改善城市环境、提升城市形象的主要抓手。如果以错误的方式对城市水系进行改造，城市的可持续发展能力、走环境友好型的城市化道路将无从谈起。总结目前我国错误的城市水系改造方式，主要有以下几个方面：

（1）填埋城市的河、海、湖来造地、修路和盖房。

这几乎是一种普遍的现象。在城镇化的高潮中，每年都有成千条的城乡河道被填埋，上万亩的河滩、湖泊、海涂、湿地正在消失，而且这些事情就发生在我们的身边。这些错误的做法，有的还正在进行或者正在计划中，有的甚至浪费了大量的宝贵的国家财政资金和部门的预算，肆无忌惮地向城市的生态之魂开刀，大量地毁灭这些建立未来环境友好型城市的生态资源。要知道，淡水水系中生物种类比海洋要高出59倍之多。但正是这些错误的水系改造方式，致使我们许多城市优美的明河变成了暗渠，昔日流连忘返的独特环境变得十分平庸，原来流动互通的水系变成了支离破碎的污水沟或者污水池。原有河道、湖泊中生物生育繁殖的环境与自然生态群落遭到彻底毁灭，使城市水系失去了自我净化的能力。现在，全国城市中的90%的河道受到了不同程度的污染，50%以上的河道存在严重的污染，75%的湖泊受到人工的污染，而且其中绝大部分的湖泊已经超越了生态自我修复的临界点。这些大自然发出的呼唤，给我们的一个警示，就是我们再也不能延续这样的错误了，生态环境再也不能经受如此的折磨了。

（2）城市河道、江岸变成了单纯的防洪工程。

在许多地方，城市河道治理机械地执行××年一遇、一刀切的设计标准，简单地截弯取直，造成了巨大的经济浪费，而且城市内部高大的防洪堤，严重地影响了原有的城市排水、交通系统和生态系统。造成水资源问题的根本原因是水利发展的模式属于粗放型，制约了可持续发展。如防洪堤防从解放初的9万公里，到20世纪70年代的11万公里，80年代的16万公里，目前的25万公里，造成堤线越来越长，堤身越来越高，相应的洪水位也越来越高，形成恶性循环。

（3）河道、湖泊的硬质驳岸和砌底。

这样一种"二面光"或"三面光"的水工程建造模式，使得原有的自然河堤或土坝变成了钢筋混凝土或浆砌块石护岸，河道断面形式单一生硬，造成了水岸景观的千篇一律，水生态和历史文化景观的严重破坏。许多城市内所有河道河岸的处理，全部是一个设计模式，一种风格。各类防渗工程所造成的生态破坏也比比皆是，连我国北京著名的圆明园也不能幸免。有的城市更是在原有的河道、古渠道中简单地放下一根水泥涵管填平变成城市的下水道，还美其名日给城市交通留出了空间。这些机械的错误的河道治理模式，破坏了原来河道的综合功能、独特文化遗产和景观，破坏了城市水系是供老百姓亲水的宝贵公共资产的特性，而且还会因难以清除淤积造成引洪不畅，导致一场暴雨就到处积水的弊端。

（4）过度集中式的城市污水处理系统。

过度集中式的城市污水处理系统，导致了巨额的投资费用、营运的高能耗和无法进行中水的就地利用。我国一些城市都采取了污水集中处理的方式，把污水集中起来通过污水干管送到十几公里以外的污水处理厂集中处理，然后把处理后的中水再通过管网运送回来，造成巨大的能源浪费，而且使得城市的污水处理系统非常不经济。

（5）远距离调水冲污。

实施远距离的调水冲污，首先将使调水区的生态受到影响。根据国际生态组织的统计，如果把一条河流30%的径流量调走的话，就会对这条河流本身的生态造成难以恢复的影响。许多调水工程的实施，往往是不计生态成本和社会成本，而只计了一个经济成本，这不是环境友好型，也不是资源节约型的发展道路。其次是无偿调水，打击了水源地群众和政府治理水污染的积极性。第三是巨大的工程成本。许多调水工程，动不动就是几百、上千公里，长距离的调水要防止水的渗漏、蒸发造成的损失，要保证沿岸的污水能够深度处理，从而保证调水水质，这需要消耗多少的管理成本、经济成本和社会成本？同时，简单的污水搬家只会导致污染范围的进一步扩大。

（6）滥采地下水改变了城郊湿地的生态功能。

对地下水源的滥采，改变了城郊湿地的生态功能，影响了作为城市"水肾"的生态效用。城郊湿地是城市周边最主要的水的过滤系统、地下水的净化系统、生态的聚集系统和保障系统。从经济学的角度来看，一块湿地的价值比相同面积的海洋高58倍，因为湿地可以保护濒临灭绝的物种和食用鱼类。但这些系统由于湿地的功能改变带来了灭顶之灾，造成了水生态和物种的衰退。许多湿地衰退以后，使得成百上千种的物种消失。我国因为湿地系统和其他生态的破坏，导致每年有两干多个物种濒临绝种，迁徙鸟类不断减少甚至灭绝。无节制地抽取城市地下水，不仅使昔日的湿地迅速变成干涸的荒漠，而且也造成了大面积的地层沉陷。目前，全国已经出现区域性漏斗56个，地层沉陷的城市多达50多个。地处江南水乡的嘉兴市，地面沉降量超过了800毫米，每年还下沉30毫米。北京市累计的最大沉降量也超过了800毫米，造成了地下水管道断裂，建筑基础倾斜。对有限的地下水源，我们本应只利用其"利息"——补给量的一部分，但现在我们已经在大量地使用它的"本钱"。可以预见，这种状况不改变，城市区域的水生态将会被人类彻底破坏。

2. 城市水系的复合功能——活的城市生态和文化灵魂

（1）泄洪排涝作用。

城市"现代化"的负面影响之一，就是使得城市不透水地表面积不断增加，严重地削弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能。对洪水的截流作用的消失，造成的后果就是地下水补给日益不足，地表径流量逐年提高。而且由于城市所产生的空气污染物为降水提供了大量的凝结核，所以一般而论，城市化地区的降雨量要比农村高5%～15%，雷暴雨天气多10%～15%。城市水系的应更多地担当起蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪、增补地下水资源、提高水蒸发量、缓解热岛效应等方面的功能。但是由于水系的破坏，这些功能都不可挽回地衰退了。这些功能决不是目前城市中广泛采用的管道排水或防洪工程能取代的。

（2）城市水系是历史文化的沉淀。

城市，大都是因为水而兴起，因水而繁荣、发展。绝大多数的历史城市，都是先有河，后有城，许多的城市历史是沉淀在河道、湖泊、海滨和湿地上。如北京，它的起源就是莲花池，北京城区所有的河流，都可以找到其历史文化古迹与典故；杭州城里的浣纱河，传说是西施浣纱的地方。但是这条美丽的河道，20年前已经被改造成了街道。许多城市因水而建，也因水而具有"灵气"。即使北方最缺水的城市如北京、天津，我们也可以找到许许多多的街道，原来都是河道改成的，如建设部门前的三里河路，也就说明以前此处是河道。一些原本没有水面的城市，为了创造生态景观而人工修造出一系列的水面。如澳大利亚首都堪培拉的格里芬湖。格里芬是一位美国的规划师，他设计的堪培拉规划方案在多个投标方案中胜出，按他的规划修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中间的人工湖，虽为人工开挖，但却利用了山谷地形，蜿蜒曲折，调节了城市内部的气候，造就了堪培拉壮丽的景观。所以，堪培拉市民就把这位设计师的名字作为这个城市湖泊的名字。

（3）城市的水上交通线和防护地带。

自古以来，内河船运由于其低成本、高可靠性、安全性和可观赏性，始终得到商家的重视。英国许多地方近几年还纷纷疏通古代运河以供城市间输送游客和农产品所需。城市水系又是城市各组团之间的天然隔离带。在古代，所谓的护城河就具有保护城市、阻隔敌人的功效。而在现代，这些天然的河流是城市最壮观的公共空间，在人口日益稠密的现代城市中，城市水系与绿带公园结合在一起，构成了城市最漂亮的、最令人留连忘返的、最具有生态和文化功能的城市亮点。

（4）廉价消解净化城市污染物的场所。

城市的水系是廉价的、有效的、长期起作用的消解净化城市污染物的场所，是城市污水降解净化天然的场所。如果按照生态的方式而不仅仅是按水利的要求、当地的要求来修建城市水系，使水面与岸边的生态系统相连接，就可以将水系改造为"城市之肾"，大大增强对污水的自然降解能力。城市的许多水生植物、微生物吸收 COD、磷化合物的能力强，而投资成本又很低，如果换算成每吨污水处理费用，通常仅为传统二级污水处理厂的l/5～1/2，运行成本只有 1/10～l/5.由此我们可以得出，什么是环境友好型和资源节约型的城市发展模式，我们可通过这些数据找到答案。将这种人工湿地式的城市水系与污水处理厂的尾水回用再处理系统相连接，就可以将四类水净化处理后达到饮用水源取水标准，使城市水源重复地循环地利用。这是根本解决城市缺水的百年大计。

（5）城市生态的重要组成、生物多样性的集中表达。

生态学家卡琳。克里斯坦森在《绿色生活——2l世纪生活手册》一书中指出，"乡土感情可由本地多种多样特有的生物来增强"，忠告"不可破坏现存的生态系统和荒野"，"在花园和邻近地区提供野生动物活动场所"，"建造一个池塘"并种植本地特有的野花、灌木和树，因草林多、昆虫长、鸟类聚、小兽生，而构成完整的小水系生物群落。这种生物群落在城市里面尤为宝贵。

（6）休闲旅游功能。

城市水系是城市最美好的公共空间，是人工建筑之中反映自然景观、田园风貌的主要场所。城市水系有多种美学功能：生态美、特色美、意境美、动态美、人文美、整体美。城市的特色离不开城市的水系，城市的水系就像城市的指纹，建筑可以千篇一律，但是水系没有一个城市是一样。城市的意境美对人的心态进行调节。水系是动态美，因为城市的水是流动的，它的柔性、运动性、消化污染的作用、水生物的生成和养育性。城市水系的人文美，因为它是文化的载体，甚至有的河道可以追溯到五千年之前，历代的名人雅士都在水边留下了他们的痕迹。城市水系当然还有和谐美，因为它是一个整体复合的系统。从一个城市水系可以看到一个城市领导人的抱负，就像我国古代剧作家号称东方的莎士比亚李渔所说的那样：山水者，情怀也；情怀者，心中之山水也。就是说，要在城市里面造就人工环境和保护自然景观，采用什么样的水环境治理思路是由领导者的美学修养和情操来决定的。

（7）城市的应急救助系统。

如城市发生火灾，城市水系的储存用水就可以用于灭火救灾。城市水系又是很好的备用水源。如果出现自来水供应安全事故（污染、恐怖活动、被投毒等），就可以用地表水作为水源。城市水系是城市生活生产用水的备用系统、防灾系统和城市安全的保障系统。

3. 构建城市和谐水系——系统综合的城市水系治理观

（1）系统规划、综合治理。

城市水系的治理，要执行整体与生态最优原则。就是要综合考虑水生态、水景观、给水、排水、污水处理、中水回用、排涝和文化遗产、旅游等各种功能的有机结合，还要与城市的园林绿化紧密结合。城市水系是社会——经济——自然复合的生态系统，只有按照这样的生态观、复合观去设计城市的水系，才能做到心中有山水，才会避免出现像深圳那样耗时一年多、耗资巨大的、愚蠢的大截排污水的方案。同时，治理城市水系，我们还要遵循资源最节约原则。水资源是影响城市发展的最稀缺资源之一，必须将污水资源化、再生利用和节水、节能、节材紧密结合。要组织多学科专家学者协同跟踪研究，对一个城市的水系的设计要上溯及历史文化和经济社会的渊源，下放眼未来，来构建城市的独特性和可持续发展能力。

（2）法制保障、重在保护。

城市和城郊原生水生态的脆弱性和难以修复性，警示我们水系生态环境一旦破坏就很难恢复。假如要恢复，也需花巨额的成本。我们必须依据《城市规划法》、《水法》和《环境污染防治法》等诸多法律来规范治理。保护了城市水系和其他自然水斑痕，就等于保护城市的特色景观和城市的生态以及城市的未来和繁荣；必须依据《城市规划法》所推出的城市"蓝线"与"绿线"管治的综合作用来系统考虑城市水系的管理。

（3）协同管理、科学考核。

城市水系的多功能性，注定要求强化部门管理的协同性。城市水系涉及市政（给排水、污水和节水）、水源保护、园林、水利、环保、交通、航运、旅游、农业水产……等方面。我们不可能把这么多功能都纳入到一个部门来管理，而失去相互制约，而且有可能造成巨大的决策错误或者单一机械的治理方案。我们必须系统地全面地来整合这些功能，统一进行规划，统一落实责任。要从多功能、复合性来制订规划治理方案，分部门实施与管理。我们讲究水资源的统一管理，但必须着眼于整个水系的多种功能协调管理。要设立科学评价体系，合理评估各部门之间的协同性，减少和预防冲突，形成整体优化效果。

（4）要市民参与、公众受益。

尊重自然、尊重当地历史文化和尊重普通百姓的长远利益是作为城市规划、建设、管理的三大主要原则。要做到这"三尊重"，就要动员市民成为保护和监督城市水系管理的主体。任何有关城市水系的修复、重建方案，都要进行公开讨论，尊重民意，提高维护城市水系的自觉性。

总之，应统筹考虑城市水系的整体性、历史性、协调性、安全性和综合性，来保障城市水系安全，改善城市生态，优化人居环境，提升城市功能，实现城市可持续发展。