图书馆在国家智库建设中的作用研究魏来

吴雅威

〔摘要〕随着信息时代的迅速发展，国家智库已经成为一个国家软实力的重要体现，各个国家都在积极的建设各种类型的智库体系。图书馆作为人类知识的中心，应该积极地参与到智库建设中。文章在全面梳理国内外国家智库发展现状的基础上，通过对图书馆参与国家智库建设的实例分析，详细论述图书馆在国家智库建设过程中的现实功能及需要改进的环节，剖析图书馆在现代国家智库的建设过程中起到的作用，提出图书馆支持国家智库建设的功能框架及发展对策。

〔关键词〕图书馆；国家智库；功能构建；作用

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.09.009

〔中图分类号〕G25921〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2016）09-0050-05

〔Abstract〕With the rapid development of the information age，the modern think tank has become an important embodiment of soft power，all countries were actively building all types of think tank system.Library as a center of human knowledge，should be actively involved in the think tank construction.This article discussed on the basis of status of national think tanks development at home and abroad by way of analysis example to the library involved think tank construction.Then discussed the iconic library function in reality the process of building national think tanks and the need to improve aspect.Finally analyzed the role of in the process of building a modern state think tanks proposed library features framework to support national think tanks construction and development countermeasures.

〔Key words〕library；national think tank；function construction；role

近年来，国家智库的建设与实施成为全球热议的主题，国家智库一直在政府中扮演着思想库、决策库、智囊团的角色。智库的可持续发展与图书馆参与智库建设过程中提供的各类支持是分不开的，随着信息技术的不断革新和图书馆领域的不断改革和发展，图书馆也在不断融入国家智库的建设中去，发挥自身的功能。

1国家智库的发展现状

国外研究学者将国家智库概括为主要是由一群专家为领导者、决策者出谋划策、并提供解决方案的机构，是一个国家极其重要的智力担当，它并不是特定惟一的某个日常机构，它可以是官方组织，也可以是大学，或者民间团体，是一个国家“软实力”的核心组成部分，也是发展和发挥“硬实力”的智力支撑，已成为“第三次工业革命”进程中最具竞争性的一个“思想产业”[1]。国外智库发展较早，智库建设和运营发展也较为完备，较为著名的智库包括美国布鲁金斯学会、胡佛研究所、英国的皇家国际事务研究所、瑞典的斯德哥尔摩国际和平研究所、日本综合研究所、比利时的智库布勒哲尔等等[2]。这些国家智库都在政治、经济、文化、外交等领域对决策者的决策起着关键性的作用。在国内，随着党的十八届三中全会指出实现全面深化改革和完善民主决策制度的一项重要改革措施就是加快中国特色新型智库的建设，这表明了党和国家对智库建设的高度重视[3]。尽管因政策扶持和引导，我国智库数量不断增长，但质量上、服务上、经营上都存在着不可避免和急需改进的问题。我国智库建设处于发展阶段，服务模式单一，大多数智库研究领域主要集中于国内，向国外延伸的领域范围有限，这也是同国外智库有较大差距的地方。但近些年来中国国家智库表现良好，根据美国宾夕法尼亚大学“智库与公民社会项目”（TTCSP）发布的《全球智库报告》的数据显示[4]，中国社会科学院、中国国际问题研究所、中国现代关系研究院等智库已连续4年处于全球智库前列，并且国家智库的排名和数量都有逐年上升的趋势，也有一些新型智库逐年出现在全球智库名录中，可见我国智库的影响力正在全世界范围内扩大。尤其在2014年和2015年的智库排行榜中北京大学国际战略研究所、人大重阳、天则经济研究所等后起之秀进入全球150强智库[5]。可见我国的智库建设取得了一定成效，中国国家智库的声誉和地位正不断攀升。

2.提供初级的参考咨询服务。

3.宣传智库，将智库的效能传递给公众。

可见，图书馆已经直接或间接的参与到国家智库的建设以及运作当中，无论从信息资源的收集整理、参考咨询还是为智库培养和提供专业人才，塑造影响力再到高级的知识咨询，图书馆在智库建设的过程中将起到重要的作用。根据调研结果分析，目前图书馆与智库的关系大致可分为3类：完全隶属于智库；不完全隶属于智库；不属于智库。

21完全隶属于智库

以美国胡佛图书馆和中国国家图书馆为例，胡佛图书馆是胡佛研究所的前身，多年来的职能转变和运营改革，并一直在全球大学智库排名中名列前茅，将胡佛图书馆服务很好地与国家智库运作环节相结合[6]，他们能够在前期收集系统全面的信息数据供研究所使用，后期利用自身的影响力帮助研究所宣传智库成果，直接将“声音”上达决策者。国家图书馆自新中国成立以来就开始为中央和国家领导机关提供各项服务，包括数据调研、参考咨询、立法决策服务、宣传产品等等。对作为智库的国家图书馆来说其本身身兼二职：一则国家智库；二则图书馆，始终如一地履行着自己的职责，在日常履行正常的图书馆功能的同时，更重要的是肩负为国家政策提供咨询决策，是国家领导人坚实的智能后盾[7]。

22不完全隶属于智库

这类图书馆本身不完全属于智库系统，但能够参与一些智库的服务项目，而更主要的服务对象仍然是社会公众。比如哥伦比亚大学图书馆和中国社科院图书馆，前者能够为地球研究所提供信息源和一定的咨询服务，但它的受众更多是学生和教师还有普通大众，并不单单为智库出谋划策[8]。而对于社科院图书馆来说同样如此，在中国社科院要为课题收集资料时，图书馆会积极响应提供全面的文献支持，但仅仅限于一些初级的调查和研究工作，不会全程参与国家智库建设，重点还是放在图书馆的角色扮演上。

23不属于智库

这一类图书馆的规模和业务范围比较小，结构和功能比较简单实用，但与国家智库联系较少，主要履行着作为一个服务行业的图书馆职能，如图书借阅、论文收引、出版刊物等基础功能。这样的图书馆大都存在于小城市、乡镇等各个中小型图书馆等。这类图书馆与国家智库是一种相对独立的关系，其业务与服务大都局限于社会用户，很少与智库建立正式的合作和业务上的关系[9]。

整体来说国外智库附属图书馆对智库提供的功能是比较全面的，包括信息资源的收集、存储、处理；课题的参考咨询服务；智库产品的传播等。相对国内图书馆与智库之间的交流不通畅，在国家智库发展建设的过程中不能很好地给予支持，被观念和传统限制了行动不能充分使用图书馆其他功能参与智库建设。所以建立双方主动沟通的机制诠释二者关系是必要的。

3图书馆参与国家智库建设的实例

31美国HOOVER INSTITUTION（美国胡佛研究所）

它隶属于Stanford University，在HOOVER INSTITUTION的网站的主页面上有LIBRARY & ARCHIVES的链接，胡佛图书馆为胡佛研究所提供的信息资源和服务非常完善，提供1800-2016年的各类型文献。该机构的珍贵资源支持着这个充满活力的国际学术团体，对广大公众有着深刻的历史作用和现实意义[10]。近年来，胡佛研究所成立了专门对中国的发展进行研究的组织机构，研究所在研究中国发展因素的过程中，所需要的大量具有全面具体的信息主要依靠胡佛图书馆调集东亚馆“中国”馆藏信息为其提供研究支持，这些中国信息收录之广泛，概括之全面令人生畏，包括民国时期、解放时期、开放时期等等珍稀的文件资料。为美国智库对中国发展进行分析提供了最为稳固的保障，弥补了智库内部重要资源缺乏的缺陷。

32瑞典STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE（瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所）进入该智库网站页面后，直接会看到导航中的LIBRARY选项。作为国际著名国家智库机构，隶属于它的斯德哥尔摩图书馆在服务上有着独有的特点。为满足斯德哥尔摩国际和平研究所的研究人员的需求，图书馆的馆藏以项目为导向，特别关注国际安全、军备和裁军。除了500万册典藏还有专为智库提供的“灰色材料”，收集广泛如报告，系列和会议记录以及官方出版物特殊的国际收藏。而在一些专门提供的资源中，仅为该图书馆所有，不会在其他图书馆中被检索到。其他特色信息服务会在适合的时机专门向智库提供，此外该图书馆在全球设立有大约400个机构和组织[11]。具有良好的态势感知能力，可以准确而全面地进行预判和感知，为研究所增加了运作环节中重要的情报能力。

33英国INTERNATIONAL INSTITUTE FOR STRATEGIC STUDIES（英国国际战略研究所）英国国际战略研究所成立于1958年，发展到今天已经闻名世界，研究所的研究重点在于对核威慑和军备的有效控制，各国军队的年度军事平衡的评估等，也为像香格里拉对话这样的高性能安全首脑会议服务。在研究所网页下方MORN ON THE IISS链接下点击LIBRARY就会进入到THE IISS LIBRARY，图书馆建立于1958年，迄今为止已经成为国际战略研究所的心脏，可见其重要性，它拥有的书籍、杂志、小册子和在线资源揭示了广泛的当今国际关系，反映了研究所的前瞻性展望。除此之外，图书馆建构了自己的社交网络，比如IISS LIBRARY ON TWITTER和LIBRARY FACEBOOK PAGE，更好的实现了对研究所的宣传，增强了影响力[12]。

34中国CHINESE ACADEMY OF SOCIAL SCIENCES（中国社会科学院）中国社会科学院是世界顶级智库行列的东方智库，通过社科院网站中图书馆的链接可直接进入社会科学院图书馆，其中包括纸本资源、电子资源、用户服务、学术研究等等项目。社科院可以为国家智库的服务内容包括代查代检、专题服务、数据库培训等等[13]。该图书馆主要围绕智库工作人员，以其具体需求为核心，以具有针对性的问题为导向，进而根据智库工作者的个人需要提供准确的资源类型，按照他们的行为习惯和其熟练掌握的信息获取工具提供不同的信息显示模式。对智库人员的兴趣爱好进行深层次剖析，建立适合的需求模型，比如在用于显示信息界面的色度、信息的排列形式、结构模型和输出的信息资源类型等等[14]。同时，图书馆将收集到的各类信息与智库工作人员的需求形成对比，进而匹配成最佳的信息显示效果，然后经过缜密的信息过滤，将剩余的最优信息交给智库人员。

4基于智库运作关键环节的图书馆功能分析

国家智库运作的关键环节和图书馆的支持是密不可分的。国家智库的运营一般遵循着招揽人才、数据采集、数据分析、拟订方案、产品推广等“五步走”战略，这正好与图书馆的信息收集、信息分析、信息的评估和应用等功能不谋而合。所以我们将详细分析在国家智库建设每个环节中图书馆发挥的作用，通过分析研究，更加直观的突出图书馆所提供功能的可操作性。如图1所示：

41关键环节一：提供各学科人才资源的输送和培养美国国家智库的人才管理机制较为完善，主要为人才招聘（包括名牌大学毕业生、博士硕士、各领域专家、卸任政府官员等）、人才培训（包括内部培训、外部培训等）、人才使用（包括著名的“旋转门”机制）等可作为国内智库建设效仿之典范。图书馆是各学科新秀及人才集中的地方，尤其是高校图书馆，可以保证向国家智库输送人才的质量和数量，图书馆还可根据科研需要招揽来自世界各地的精英参与研究。而这些人才正是国家智库在运作过程中不可缺少的；图书馆也可利用所属大学与政府机构及其他企业的关系为国家智库培养更加专业的人才，掌握不同领域的信息积累经验。图书馆可以利用内部和外部的人才资源为国家智库培养各类高精尖人才，这些人才能够具有敏锐的洞察力和对信息的挖掘能力，包括学科馆员、专家学者、参考咨询人员及各类高职教师，直接供给国家智库在建设过程中系统开发所需人才[15]。此外图书馆可以在全社会范围内邀请知名专家，来担任专业人员培训的顾问，确保经过培训后的人员以最快的速度，最优的质量，最短的时间投入到国家智库运作当中去，凭借产学研综合的理论经验和在政府和企业服务的实践经验贡献国家智库。在图书馆这个“第三空间”内，每一个人都会利用自己的专业知识，解决现实的问题，不论是计算机、外语、各类学科、专业技能等，就像一个个“活的”智库，而这些正是信息分析的必要因素，他们在发挥着自己的潜力，而图书馆的职能首先为他们提供了这样的一个场所[16]。

42关键环节二：收集和处理数据资源

从这些年国家智库的实践来看，在建设的过程中其信息资源支持稍显不足，得不到有力保障。因此有必要替国家智库开辟一条有特色的、保障供应的信息源通道。在大数据时代背景下，国家智库的信息来源已经渗入到网络资源、人力资源、数据库资源等等。而图书馆在大数据环境的冲刷下，服务与技术也已得到创新和推广，很多的智能化技术成为国家智库的支撑。比如智库在发布经济类产品时，利用大数据分析技术深度挖掘大量的信息资源和内在价值，使得决策者更容易的掌握市场趋势和经济动态。图书馆多年来发展大数据的技术已越来越成熟，能够为国家智库的数据处理提供多维度、多层次、关联性的信息分析，可以很大程度上减少行为分析、风险评估和信息不对称等带来的风险[17]。另外，通过数据分析将无序信息有序化，在分类的基础上通过知识地图的形式和关联数据技术联系横向知识和信息，从而达到从有序化到优质化的转变，使零散信息转化为增值的实用资源，来通观某一专题知识的历史溯源和发展前景与其他知识的关系及相关程度[18]。在资源建设方面还可以采取图书馆联盟方式，如哈佛大学图书馆早在2011年就已经实施了与其他图书馆文献机构进行联盟，包括美国8所常青藤大学（Borrow Direct）、Hathi Trust数字图书馆、麻省理工学院（Massachusetts Institute of Technology）等结成联盟，实现共享联盟成员图书馆的资源，使得智库更加准确的收集信息成为可能。

43关键环节三：提供参考咨询服务

国内现有的图书馆可为国家智库提供的参考咨询服务主要包括：指导智库人员利用工具书去解答一些常规咨询；为其提供文摘、索引、书目等二次文献和三次文献；在文献分析的基础上加工成为研究报告、综述和评论以及对智库用户进行课题追踪、专业培训与科技查新等等。相对国外的参考咨询服务是在这一基础上的升级式服务。比如国外很多图书馆采用的多种服务行为，注重发挥新技术在参考咨询服务中的作用。美、英、澳国家图书馆在网页入口设计方面都充分体现了其服务政策方向，展现出个性化特点，尽可能体现国家智库用户使用的简洁性、直接性、便捷性[19]。积极借助移动技术，推行手机Web服务、移动参考咨询、信息定制、个性化定向跟踪服务或组成联盟共同提供在线即时服务等；再如虚拟参考咨询合作化，美国国会图书馆的在线咨询有很大一部分就是通过合作来完成的、英国大英图书馆的Science at the British Library内的众多项目都是由大英图书馆与各科研组织、机构合作向智库提供参考咨询服务的[20]。这些服务有利于将图书馆和智库活动相互融入，图书馆在参与智库建设的过程中，不仅要效仿国外摆脱“输入”大于“输出”这样一个不平衡的现状，更要加强自身的建设，才能为长期参与智库建设增添活力。

44关键环节四：推广智库成果、树立影响力

当前智库成果的形式主要有：各类报告、学术著作、各类传统媒介和大数据时代下的新媒体类等等，并通过多种渠道来宣传智库舆论，如兰德公司利用Twitter，Facebook等网站推广智库产品、广邀平民到该总部参观、不断推出新理论新思维来巩固学术地位等手段增加自身的影响力。而对于图书馆帮助国家智库建筑影响力的能力则不可小觑，如今国内已有多所研究型高校图书馆，已经做到帮助国家智库向决策者推广，借助自身核心期刊与外界媒体的合作拓宽了国家智库成果的影响范围，这比智库本身单打独斗效果好得多。国外的很多图书馆在此方面做得较为出色，他们利用核心期刊的影响因子，引用量等作为评价指标，帮助国家智库推广和评价智库成果。因此图书馆今后的工作是要在保证自身学术影响力的同时更要加强社会影响力，助人必先强身，借助庞大用户群推广智库产品，这也是图书馆进行自我营销和宣传的有效方式[21]。如果图书馆将可公开的智库成果像音乐一样使每个用户都听得到、听得清、听得懂、记得住，那么智库的足迹将遍布各处。所以我们要促进图书馆发展和国家智库建设双管齐下，产生协同效应，不为当下的局势所限制，图书馆利用影响力支持国家智库运作所带来的效益将不可估量[22]。当然现今存在的最大的问题就是解决图书馆和国家智库之间缺乏有效“沟通”的问题，摸清智库需求的脉搏。

5图书馆参与国家智库建设的对策和建议

51加强国家智库与图书馆的“沟通”

加强业务交流是国家智库与图书馆之间建立信任的前提，只有彼此互通有无才可以相互了解，形成默契。以往的智库与图书馆之间只是存在形同虚设的关系，实则缺乏合作与了解。若二者之间泾渭分明，图书馆无法通过尽管已经成熟的技术与服务去帮助国家智库建设，而国家智库将权力下放也显力不从心。所以呼吁图书馆界和智库建设者促进二者间的交流和合作是十分必要的，无论是图书馆的文献处理，参考咨询，打造影响力，知识咨询，同样也是国家智库运作的关键节点，都是二者可以进行合作的切入点。

52加强图书馆自身建设

“打铁也需自身硬”图书馆若要实际参与到国家智库的建设中去，首先必须强化自身，不断进步、创新，巩固图书馆在国家智库建设中的地位。吸取国外图书馆参与国家智库建设的先进经验和技术，开阔智库视野，加强与科研机构和政府机构的沟通和学习，为以后提供咨询决策服务打好基础。图书馆需提高自身的各种能力：包括善于发现问题和解决问题的能力、专业化和系统化的研究能力、适应新时代需求改革发展的能力等等。只有加强图书馆自身建设才能有足够的资本进入到国家智库建设者的视线当中，才能更好地跻身于智库建设。

53图书馆扩展影响力，赢得话语权

从加强和国家智库的沟通，到大力开展自身建设，再到从支持智库建设中脱颖而出是一个艰辛的过程，但对于图书馆这样一个团体，走出去才能发展，宣传自己和智库建设者达成共识，最大程度的理解他们的需求，由被动变为主动。要时刻关注政府、国家智库、社会的形势和政策走向，并做出专业的判断，洞悉细微的环节；主动承担科研课题和研究项目，形成属于自己的观点与主张。效仿国外知名图书馆，如胡佛图书馆、哥伦比亚大学图书馆等创立自己的产品并加大宣传影响力度等，以获得智库的关注，提高自己的曝光率，达到从思想上和空间上和国家智库接壤的效果，赢得话语权。

参考文献

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