扶贫的标准在不断提高

陈芬

随着经济持续快速发展，我国的扶贫标准逐步提高，贫困人口在不断减少。

2016年是我国脱贫攻坚的关键之年，如何打赢脱贫攻坚战，事关全面小康社会的建成。当前，全国仍有7000多万农村贫困人口，要完成2016年政府工作报告中提到的1000万以上农村贫困人口的脱贫任务，形势依然严峻。

“扶贫开发推进到今天这样的程度，搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行，必须在精准识别上花功夫，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。”国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富表示。

4月26日，由中宣部、教育部、北京市委等六部委联合主办的“展望十三五”系列报告会举行第十一场，刘永富围绕“全面实施精准扶贫精准脱贫方略，坚决打赢脱贫攻坚战”作了内容详实的报告，剖析了当前扶贫的难点和重点，以及今后扶贫工作的方向。

释疑：贫困人口在减少

在本次报告会上，刘永富向社会各方面长期以来对扶贫工作的关心、支持、参与表示了感谢。并对社会上存在的某些疑问做出了解释。

现在社会上有一种说法是：贫困县越扶越多，贫困人口越扶越多。刘永富向大家解释说“不是贫困人口越扶越多，而是随着经济社会的发展，扶贫标准逐步提高，每一次专项扶贫行动都是解决最低的这块，标准提高一点再解决一块，解决一块以后再提高标准，再解决一块，现在的扶贫标准已经超过国际平均最低的标准，以前是低于国际标准，现在是超过国际标准了。”

据介绍，我们国家的扶贫标准，先后制定了三次。在上世纪80年代农民全年的人均纯收入只有206块钱，那个时候大家都争当万元户。1986年第一次定标准，这个标准下的贫困人口是多少？是1.25亿人。到了90年代中期，贫困人口剩了3200万。

第二次制定标准是在上世纪90年代，这时提高了一次标准，将年均收入提到865块钱，按照这个标准，1994年贫困人口有9422万人，到2000年时剩了2688万人。

第三个标准是2010年制定的年均收入2300元的标准，2010年这个标准下的贫困人口是1.66亿，去年底剩了5575万人，中央提出到2020年这些人口要全部脱贫。

“改革开放以来，随着经济持续快速发展，我国扶贫开发工作稳步推进。扶贫标准是逐步提高的，贫困人口也是逐步减少的。”刘永富说。

成效：全球减贫贡献率是70%

改革开放37年，经过全党全社会的共同努力，我国有7亿多农村贫困人口摆脱贫困，农村居民生存和温饱问题已经基本解决，成效显著。

按照国际标准，改革开放初期，我们国家97%的城乡人口都是贫困人口。上世纪90年代中期，60%是贫困人口。但是，到现在这个比例是6%。而且6%是我们自己认为的比例，国际上认为这个比例是4%，比我们认为的还少。

刘永富介绍说，贫困地区人均纯收入增长幅度连续十多年超过全国农村平均水平，到去年达到6828元。贫困地区的交通、水利、电力、通信、互联网等基础设施建设全面提速，93.5%的乡镇、70.8%以上的建制村交通畅通，行政村和90%以上的自然村通了电话。上千万贫困户的危房得到改造，无电人口全部用上了电。贫困地区义务教育办学条件明显改善，农村义务教育营养改善计划、中等职业教育学生免学费、寄宿生补助生活费等政策，对连片特困地区学生实现全覆盖。贫困地区农村医疗卫生服务体系逐步健全，新农合参保率达到98%以上。农村低保和基本养老保险覆盖全部的贫困地区，保障水平不断提高。

我国成为全球第一个实现联合国千年发展目标的发展中国家。千年发展目标，第一项指标就是减贫，就是能吃饱饭。去年联合国开发计划署发布的《联合国千年发展目标报告》认为，中国这段时间对全球减贫的贡献率是70%。“中国的减贫为实现联合国千年发展目标作出贡献，为其他国家提供了学习经验”，这个评价相当高，不容易。实践证明，我国成功走出了一条中国特色的扶贫开发道路，积累了丰富的中国经验。

解析：“大水漫灌”最无效

脱贫攻坚最大的特点，就是把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略。以前，我国农村总体贫困，实施普惠政策就能够解决一大批贫困人口脱贫问题。现在，贫困程度大幅下降，贫困分布比较分散，单纯采取大水漫灌的办法，贫困人口难以受益。必须做到“六个精准”，实施“五个一批”。

六个精准，是精准扶贫、精准脱贫方略的主要内容和基本要求，包括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。通过贫困识别建档立卡，把贫困人口是谁、在哪里、什么原因致贫等搞清楚，首先解决好“扶持谁”的问题。再通过向贫困村精准选派第一书记和驻村工作队等办法，强化基层组织建设，解决“谁来扶”的问题。通过引导贫困群众参与脱贫规划的制定和项目设计，强化贫困群众的受益，增加他们的参与度和获得感，做到项目跟着规划走，资金跟着项目走，项目资金跟着穷人走，按照致贫原因分类施策，解决“怎么扶”的问题。通过明确贫困退出标准、程序和核查办法，严格规范贫困退出，确保贫困人口稳定脱贫、有序退出，解决“如何退”的问题。

五个一批，是分类施策的工作思路，是脱贫攻坚的实现途径。“十三五”期间，将重点通过发展产业脱贫3000万人左右，通过劳务输出脱贫1000万人左右，通过易地搬迁脱贫1000万人左右，通过低保兜底脱贫2000万人左右，还要实施医疗保险和医疗救助脱贫、加强教育脱贫、生态保护脱贫和资产收益扶贫等。

按照中央部署和要求，今年中央财政专项扶贫资金增加到670亿元，比去年增长43.4%，中央占大头。省级财政专项扶贫资金预算达到400多亿元，比上年增加50%以上。中央和省级这两级专项扶贫资金投入创了历史新高，第一次超过1000亿元。如果加上市县层面的，规模将更大。另外，在今年地方政府债务中，第一次专门安排600亿用于脱贫攻坚。“十三五”期间，国家将向省级扶贫开发投融资主体注入2500亿资本金，用于易地扶贫搬迁。

“这些钱如果是大水漫灌，是不够的。如果是精准扶贫，虽然很紧，但是却可以办不少事情。”刘永富认为。

目前中央正完善贫困地区的建档立卡工作，以求精准扶贫。2014年，全国组织80多万人开展贫困识别，共识别12.8万个建档立卡贫困村，2948万贫困户，8962万建档立卡贫困人口，贫困群众家庭基本信息、致贫原因、帮扶需求、帮扶措施、帮扶效果、帮扶责任人等全部录入电脑，建立了全国统一的扶贫信息管理系统，为精准扶贫精准脱贫奠定了基础，也为中央出台“十三五”脱贫攻坚政策措施提供了有力的数据支撑。2015年全国又组织200多万人开展建档立卡“回头看”，剔除识别不准的贫困人口929万人，新识别补录贫困人口807万人，建档立卡指标体系逐步完善，数据准确度进一步提高。

扶贫办：加强基层工作力量

“脱贫攻坚需要实干，空喊口号、好大喜功、胸中无数、盲目蛮干不行。脱贫攻坚不仅要流汗，有时还要流泪，甚至要流血牺牲。”刘永富表示。

扶贫工作十分辛苦，有时甚至会面临险境。今年3月8号，四川省乐山市交通局长一行人在考察扶贫项目时突遇地质灾害，七个人全部牺牲。同一天，重庆市扶贫办四位同志乘车到村里开展调研，发生车祸，两人重伤，两人轻伤。前几年，河北农业大学李保国教授，20多年如一日，到太行山进行帮扶，带动10万多农民群众脱贫致富，被誉为“太行新愚公”。李保国去世时，社会各界以各种方式表达了深切哀悼。

刘永富说，要进一步加强基层工作力量，第一书记、驻村工作队和贫困村两委共同抓好工作落实。村里的和派去的同志共同形成贫困村的扶贫办，穷人在哪里，工作力量在哪里。穷人都在村里，村里最了解情况，那就要加强村的力量，这就是贫困村的扶贫办，抓落实。“要利用互联网+社会扶贫，使扶贫脱贫需求与社会帮扶资源进行直接对接，并探索众创、众包、众扶、众筹等新的扶贫模式。”

当前，中央要求每个贫困村都要驻村工作队，每个贫困户都要有帮扶责任人。经过两年的努力，全国选派驻村工作队12.8万个，第一书记和驻村干部50万人左右，基本实现了每个村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。

2015年7月，现为中国作家协会外联部亚非处副处长的陈涛，被中国作家协会选派到甘肃省甘南藏族自治州临潭县冶力关镇池沟村任第一书记。冶力关镇的海拔在两千米以上，陈涛说，冶力关虽是国家的4A级景区，景色优美，但经济多困顿，教育方面更是有需要进一步提升的空间。

从北京到冶力关的8个月时间里，他陆续走遍了当地所有的小学与幼儿园，对学校的基础设施、教学环境等情况进行了统计，并建立了微信公众号向社会发布助学信息。最早，在“冶力关助学平台”微信公众号上，陈涛在一篇名为《恳请大家助学冶力关的村小学与幼儿园！》的文章里写到：“冶力关镇有一所初中、七所小学、四所幼儿园。这些学校师资不一，教学环境各异，但每所学校的孩子们都有着同样灿烂的笑脸。”“六所村小学中，池沟村与葸家村小学受惠于扶贫项目，先后建设了新的教学楼，但是硬件改善了，软件方面所欠缺的地方实在是太多，遑论其余几个村小学。幼儿园缺乏玩具与图书，轮胎是他们为数不多的玩具……”

目前，陈涛和他的助学小组的朋友们已经为三所小学充实完善了图书阅览室，并为三个村委会完善充实了农家书屋。在宽敞明亮的图书室里，孩子们终于可以快乐读书。他说，接下来他还要为冶力关镇其他村子的小学建立图书室，推动当地的阅读。

4月22日，《中国经济信息》记者在“冶力关助学平台”公众号上看到了最新的物资捐赠情况。上面写道：“4月份，截至4月21日，助学平台陆续收到了全国各地寄来的第三批捐助物资，共65件邮包。”文中详细梳理了儿童图书、文具、体育用具、崭新的童鞋、凳子、衣物等捐赠物资的图片，每批物资的照片的后面甚至记录了这是捐赠人的第几次捐赠，记录清楚明晰。而这一助学活动，是陈涛自发牵头组织的。问及缘由，他说他从小热爱读书，每每看到孩子们灿烂的笑脸以及眼神里对书籍的渴望，都心绪难宁，作为冶力关镇池沟村的第一书记，他想多为当地做些能力所及的事情，而教育更是扶贫工作的重头，需要多下工夫。

部署：超常规举措接连出击

以习近平总书记2013年提出《精准扶贫、精准脱贫》为起点，以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作的决策部署为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻坚的新阶段。以前叫扶贫开发，现在叫脱贫攻坚，把“扶贫”改成“脱贫”，一字之改凸显了信心和决心，也凸显了目标导向、问题导向。

“十二届全国人大四次会议通过的‘十三五规划纲要，把中央脱贫攻坚决策部署作为国家意志，变为可操作的规划。第一次把脱贫攻坚作为五年规划纲要的重要内容，第一次把贫困人口脱贫作为五年规划的约束性指标。大家都知道，约束性指标是刚性的，必须完成的。这是第一次由各地向中央签署脱贫攻坚的责任书，层层立下军令状。”刘永富表示。

实施“精准扶贫、精准脱贫”方略，标志着我国扶贫开发开始实现“四个转变”。一是创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。二是创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变。三是创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。四是创新扶贫考评体系，由侧重考核地区经济发展指标向主要考核脱贫成效转变。

政策举措方面，为确保实现脱贫攻坚目标，“中央出台了一列超常规政策举措，不仅含金量高，而且是组合拳，也可以说世界绝无仅有，充分体现了党和政府对贫困地区贫困群众的格外关心。”

一是加大财政扶贫投入力度。习近平总书记强调：“‘十三五期间宁肯少上一些大项目，也要确保扶贫投入明显增加。支持贫困县围绕本县突出问题，以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用。”

李克强总理指出：“不管财力有多紧，支持扶贫的投入只能增加。”“要创新机制，加大统筹整合力度，用于解决突出问题，强化薄弱环节。”

中共中央国务院的《决定》指出，“发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。”“各省要根据本地脱贫攻坚需要，积极调整省级财政支出结构，切实加纳队扶贫资金的投入。”

二是加大金融扶贫力度。习近平总书记指出要做好金融扶贫这篇文章，要通过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政策。加大对脱贫攻坚的金融支持力度。特别是要重视发展好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。李克强总理强调，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更加优惠的利率等，向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发。

第三个方面是土地政策方面，调整完善土地利用总体规划；新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要；土地整治、高标准农田建设等政策向贫困地区倾斜等等。

第四个方面是动员社会参与。总书记强调脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。要强化东西部扶贫协作。

第五个方面，创造良好的社会氛围。充分认识脱贫攻坚的重要性、紧迫性、艰巨性，全面宣传我国扶贫事业取得的重大成就和成功经验。加大脱贫攻坚政策举措的宣传宣讲，生动报道各地区、各部门、社会组织和公民个人精准扶贫、精准脱贫的丰富实践和先进典型。

六是开展十大行动。这是行业部门利用建档立卡成果开展行业精准扶贫具体举措，十大行动分别是教育扶贫行动，健康扶贫行动，金融扶贫行动，交通扶贫行动，水利扶贫行动，劳务协作对接行动，危房改造和人居环境改善扶贫行动，科技扶贫行动，中央企业革命老区百县万村帮扶行动，民营企业万企帮万村行动。这十大行动现在基本都有了实施方案和指导意见，有的已经启动实施。

七是实施十项工程。这是改革专项扶贫工作、实现精准帮扶的重要措施。分别是整村推进工程，职业教育培训工程，扶贫小额信贷工程，易地扶贫搬迁工程，电商扶贫工程，旅游扶贫工程，光伏扶贫工程，构树扶贫工程，贫困村创业致富带头人培训工程，扶贫龙头企业带动工程。这十项工程大部分已经出台了工作意见和政策措施，有的已经取得了初步的成效。