产能过剩背景下的战略抉择

鲍烨童

“在当前钢铁产业面临全球性产能过剩的背景下，国际钢材市场已经成为买方市场。应该看到，是广大国际用户的自主选择成就了中国钢材出口的增长。”

在2016年8月中旬举行的北大国发院“CMRC中国经济观察”季度报告会上，钢铁成为经济学家和学者们热议的关键词。在产能过剩的大背景下。中国钢铁行业披荆斩棘。一路向前，屡获佳绩。继2014年我国钢铁出口同比高增长50.4%之后，2015年钢铁出口增长19.9%。今年1至7月，钢铁出口6741万吨，增长8.5%。

事实上，中国钢材出口具有积极作用，不仅满足了国际下游用户的切实需要，也增强了国际钢材市场的竞争活力。

“在当前钢铁产业面临全球性产能过剩的背景下，国际钢材市场已经成为买方市场。应该看到，是广大国际用户的自主选择成就了中国钢材出口的增长。”冶金工业规划研究院院长李新创在13日的“CMRC中国经济观察”季度报告会上说。中国钢铁出口增长的深层次原因是中国钢铁工业综合竞争力的大幅提升。

换个角度看产能过剩

中国财政部副部长朱光耀在G20杭州峰会开幕前说。中国工业产能过剩问题主要是由全球需求放缓引起的。朱光耀称产能过剩是全球性问题，需要全球性解决办法。今年。在全球需求放缓导致钢铁供应过剩、工人遭解雇和工厂停工之际，对很多G20成员而言，钢铁业产能过剩是一个一触即发的敏感问题。

产能过剩是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量超出市场消费能力。

产能过剩行业的大型国有企业中，钢铁、煤炭企业多设立了去产能目标，淘汰落后产能、关停煤矿等工作也开始陆续展开。

北京大学国家发展研究院教授卢锋认为，在当前全球经济调整和钢铁需求相对低迷的阶段，创造钢铁贸易增量应与发展中国家通过合作发展释放潜在需求。

事实上，中国对“一带一路”沿线国家及非洲等发展中国家钢铁出口的增长，在一定程度上反映出中国钢铁出口近年增长中挖掘增量的特点。数据显示，中国对“一带一路”国家钢铁出口金额已经从2009年国际金融危机后的约100亿美元增长到过去两年的300多亿美元，占比也从43%提升到50%。

卢锋在《换个角度看钢铁——世界钢铁产业转移与中国选择》的报告中指出，大规模兴建城市现代地下管廊系统将释放钢铁潜在需求，另外可适当提高房屋建筑用钢使用标准并逐步提高钢结构的建筑比例。

这份报告还提出，应允许鼓励钢铁企业跨所有制和跨地区兼并重组，允许优秀民企并购国企，更好发挥民企活力。

第一是从体制的角度，第二是从需求的角度。决定性的作用。第三个，中国的钢铁在崛起的过程和发展的过程中，产生函数的结构，技术工艺有一个脱胎换骨的变化。最后就是中国在转型期间，钢铁的产业政策是很重要的。从好的方面还是从局限的方面都发挥了重要的作用。

第三是供给侧的变革。第一是技术路径的转变，第二是国产设备制造能力的提升，第三个是固定投资投资的支持。第四个就是节能减排取得了非常大的进步。最后一个是大规模的应用优等品质的国外的铁矿石资源。

如何化解产能过剩？

中国去年明确将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”列为推进供给侧结构性改革的五大任务。在适度提高总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革、提高供给的质量和效益，是中国推进经济改革的重要任务。

朱光耀指出，“中国是全球主要经济体中率先采取行动去产能的，在钢铁、煤炭等行业，中国既有明确的指导目标，又有坚实的政策支持，建立了1000亿元的结构调整基金支持安排职工分流，还支持企业根据市场原则推进兼并重组，并在全国范围内逐步设立清算与破产审判庭，坚持依照市场原则依法推进去产能，国际社会对此自有客观评价。”

除了钢铁行业之外，国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文表示，未来五年是中国汽车产业转型升级的关键时期，整个“十三五”时期汽车行业的整体发展除了会有结构性的矛盾之外，整体的供求格局也将可能出现供大于求，甚至会出现比较严重的产能过剩的问题，信息化与工业化的融合互动应该是“十三五”时期汽车产业转型升级的基本逻辑。

著名经济学家樊纲指出，中国经济目前正在调整，那么多过剩产能，国家经济处在一个周期的低谷，那当然投资机会很少。中国的投资机会少，外国投资机会也不少，但是大家相比之下，有些外国投资机会比较好的，那大家会多投一点。而且现在经济正在调整，大家都在想调整的事情，对外兼并重组，买一些研发机构等等，那资金当然就会多一点，所以有它正常的成分。

“在我们自己经济调整低谷的时候，那对外投资增加的快一点，民间投资少一点，也不值得大惊小怪。当然民间投资少的问题，很多是我们自己体制的问题，大家缺乏信心的问题，这是我们需要考虑的。我们这方面的改进之后，增长我们对内的投资，就是我们民间投资对内的投资适当的平衡一点，当然也是一个改善的方向。但是即使目前的这种情况，我觉得也不值得大惊小怪，以一种平和的心态去看待它，有周期性的变化因素。”

财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康认为在谈论去产能之前，首先要落后产能的标准在哪里。“因为现在产能过剩变化很快，可能昨天还过剩，今天就没有了。关键是要看产能支持的项目是不是有效投资，能够制造新的增长。”具体来说，就是在每个领域内对比。最靠下的那个就是落后产能。

贾康同时也表示，行政过多干预经济造成了今天落后产能的局面。对此，首先要校正政府定位和职能，减少政府对市场的过度干预；还要考虑在中国市场不完善的情况下，要从制度供给和市场供给做有为政府。

需要进行制度供给，深化改革，让市场发挥优胜劣汰的作用。贾康指出，市场优胜劣汰是去落后产能的最好办法。“企业要靠市场订单过日子，而不是靠政府过日子。”

国企作为一个利益群体，有自己的利益诉求，但每个国企作为一个个体，也有差别于同行业其他国企的利益诉求。因此，并非所有的大国企对去产能都积极响应。总体来看，地方国企不如央企积极，非上市公司不如上市公司积极，效益较差的非龙头的超大型国企和处于行业绝对龙头地位的国企对去产能的积极性越低。

钢铁、煤炭等去产能行业中，国企的比例较大，那么去产能工作的开展就离不开政府，但政策仅起到规范和保障作用，在具体政策落实上，依然要遵循市场化法治化的原则，既有利于资源的重新配置，也避免国有资产流失和利益输送。政府调控不是行政命令，应在解决市场失灵的同时，也要依法维护市场秩序。

香港大学金融与公共政策教授肖耿强调，要平静理性地看待产能过剩，产能过剩可以理解为产能不匹配，有的地方多了，有的地方少了，这么看来，中国目前的产能过剩实际上是市场竞争的结果。肖耿解释道：“因为有些企业竞争不过了，所以它们就剩下了。”

而过剩的产能主要是在生产领域，而不是消费领域。肖耿指出，“这就说明，在传统的市场经济里，产能过剩不是政府的失误，供给侧改革也不是政府的事情，都是企业的事情。”

产能过剩是市场经济里的正常现象，重要的是是否有一个机制来处理产能过剩。“其实这也不难办，就是破产法。”肖耿认为国家要关心的应该是国有资产和战略方面，而不是应该关心一个个国有企业是否成功或是失败。国有企业要去做民营企业不愿做、也做不了的事情，和民营企业互补。