筑牢食品安全防线确保舌尖上的安全

龚兢兢?胡斌?田润土?孙明

河南省许昌市襄城县食药局在实施餐饮管理良心工程中打造有“灵魂”的厨房，将明厨亮灶、清洁厨房与创建食品安全工作相结合，及时研究新形势下餐饮服务环节食品安全工作中出现的新情况、新问题，不断健全食品安全长效机制，将饮食安全作为“灵魂”内核，将各项标准作为“灵魂”的支撑，全面推行明厨亮灶、清洁厨房和文明餐桌的总体活动工作方案，改变了以往脏乱差的经营环境。群众称赞：“以前后厨都是闲人免进的，现在通过透明玻璃或电子显示屏就能把厨房的操作情况看得一清二楚，让人们感觉放心安全。而且可以在手机上实时看到餐饮加工制作的全过程，‘明厨亮灶真是好，让我们饮食安全更加放心了。”

食品药品安全与否是老百姓迫切关注的问题，也是对政府治理能力的严峻考验，肩负着这份沉甸甸责任的襄城县食药局，不敢有丝毫的懈怠。他们坚持监管为民的理念，从与老百姓息息相关的食品药品安全热点、难点问题入手，着力解决关系群众切身利益问题，忠实地履行着食品药品监管工作者“责任重于泰山”的崇高职责，以赤诚和奉献谱写了一曲曲群众饮食用药放心、民生幸福祥和的乐章。

强化基础 完成基层所规范化建设

食品药品执法监管工作集中在基层一线，基层食药监管机构是保证群众食药安全的前沿阵地，是构筑食品药品安全保障网络的基础，因此，加强基层、夯实基础非常重要。今年1月份，许昌市被确定为“全省基层食品药品监管机构规范化建设试点市”，省、市领导对乡镇食药监所建设工作高度关注。上半年，许昌市食药监局把基层食药监所规范化建设作为首要任务，专门成立领导小组，加快推进。

食品药品监管体制改革工作启动以来，襄城县食药局把加强乡镇食品药品监督管理所建设作为这次改革的一项重要基础性工作，按照机构设置科学化、队伍建设正规化、内部管理制度化、依法行政规范化、宣传教育经常化“五位一体”的建设模式和有岗、有责、有人、有手段的“四有”要求，扎实推进。

在基层食药监所规范化建设的过程中，襄城县食药局着力提高基层食药监所的办公水平，规划好办公场所，改善执法装备，保障工作的正常开展，并通过加强队伍建设、规范内部管理等，全面增强基层食药监所的监管能力。如襄城县食品药品监督管理局汾陈监管所，由于基层食药监管所成立不久，人手不足，即使工作人员经常抢班加点、劳心劳力，但最终因监管范围大、监管任务重、监管单位多等种种原因，致使部分工作不能按时完成。为了能迅速发挥乡镇食药监管所基层战斗堡垒的作用，河南省襄城县汾陈乡食药监管所决定从协管员入手，不断创新方式方法，使农村食品药品安全协管员的职能得到了充分发挥。机构成立了，但不管是刚来到陌生岗位的监管所工作人员，还是新进的农村食品药品安全协管员，都需要提高专业知识，因此，汾陈监管所多次邀请局领导、食药监管战线的专家对工作人员、协管员进行集体授课培训，使工作人员的思想、素质和业务能力得到整体的提高。由于农村食品药品安全协管员大多为村干部，既要承担起本村的食品药品安全任务，又要兼顾村内各项事务，而监管所的工作人员则忙于新所成立的一系列事务，他们相互之间缺乏沟通，几乎只能在一个半月一次的集体培训会上才能相互交流工作、下达工作任务。为了能及时传达国家总局、省市县局的指导思想、专项检查任务等工作，汾陈监管所决定实行周例会制，定于每周四下午召开农村协管员例会，以方便工作人员和协管员之间的沟通。

开过两周的协管员例会后，由于相互之间的沟通交流增多、食品药品监管任务材料的频繁发放和上交，各村的协管员已经渐渐地把自己当成了食药监管战线的一员，积极帮助监管所的工作人员完成了各个专项检查，那些由于在建所之初不熟悉环境，排查中漏掉的食品生产经营单位也都在协管员的督促下主动到所里来申请办理《食品经营许可证》。三周、四周后，协管员们已经不再拘泥于例会的形式，哪个村又有一家超市、饭店开业了，哪个村里又有一家食品生产企业准备开始重新运作了，协管员们都会不定时地跑到所里汇报工作，时间的灵活掌握让协管员们也能在保障自己庄稼收成的同时充分利用时间来完成本辖区的食药监管工作，帮助汾陈食药监管所把监管工作做得更细、更好、更有成效。在农村习俗中，集体聚餐现象由来已久，也存在着辐射范围广、安全隐患大、不易监管等一系列问题，一旦一个行政村里有红白喜事，就会有多个行政村的群众参与聚餐，协管员监管起来难度较大。因此，汾陈监管所将30个协管员中相对距离较近的6个行政村的协管员划分为一个区域，共分成5个监管区，选出区长，一旦邻村有集体聚餐发生，同区的几个协管员就能够联合行动、集中监管，使农村集体聚餐的风险和监管难度大幅度降低，也使汾陈监管所获得食药农村食药安全信息更加快捷、精确，真正打通了汾陈乡食药安全工作的“最后一公里”。

仅用9个月的时间，襄城县16个食品药品监督管理所的办公场所、工作人员、执法装备、快检设备等已经全部到位，基本上达到了办公场所标示、监管标示、工作制度、办公设备、执法装备“五统一”，基层食药监所规范化建设已全面完成。每个乡镇食药监所的办公经费也已拨付到位，448名协管员第一、第二季度的报酬已全部发放，覆盖县、乡、村的三级食品药品安全监管网络已初步形成。

优化作风 队伍整体素质稳步提升

食品药品监管工作涉及面广、任务量大。如何保证数量众多、种类繁多的食品和药品符合标准、健康无害？如何确保食品药品从业人员规范操作、诚信经营？要想把工作做好，离不开一支敢打硬仗、能打硬仗的干部队伍。在平常的工作中，襄城县食品药品监督管理局非常重视队伍建设，不断提高工作人员的整体素质，建设一支讲政治、守纪律、听指挥、业务强、工作实、作风好的高素质食品药品监管队伍。

作为执法部门，只有熟悉掌握法律知识和专业技术，才能保证公正执法。对此，襄城县食品药品监督管理局积极对食品安全联络员、协管员开展学习培训，通过多种方式提高监管人员的自身素质，并高度重视作风建设，以“两学一做”学习教育为契机，加强对党员干部的教育，增强队伍的凝聚力和执行力。襄城县食品药品监督管理局还特别注重对新入职员工的培养教育。对于今年新入职的70名员工，该局在积极组织其参加省、市业务培训的基础上，结合实际，先后进行了如何进行食品药品抽验、如何操作快检设备、如何发现案件线索等专题培训，并抽调年轻人员到局机关业务股室跟班学习，采取以老带新、现场教学等形式，开展“传、帮、带”活动。半年来，该局共组织各种专题培训班5次，开展现场教学活动15次，使单位内呈现出“比、学、赶、帮”的新气象，队伍整体素质稳步提升。

突出重点 食品安全监管扎实推进

面对食品监管工作中的新情况、新任务，襄城县食药局突出重点，抓住重点品种、重点区域和重要时段，组织执法人员深入开展摸底排查，边整治边规范，着力解决存在的突出问题，扎实推进食品安全监管工作。

厨房是餐饮单位的核心区域，是保障餐饮食品安全的关键，厨房清洁卫生是食品安全的基础。为确保广大人民群众“舌尖上的安全”，积极推进“明厨亮灶”视频工程，在餐饮单位的食品原料库房、操作间、餐具清洗消毒间等重点场所安装高清监控摄像头，在就餐大厅设置电子显示屏，消费者通过视频对食品制作过程进行实时监督，并可利用手机客户端、电脑终端实时显示餐饮加工制作全过程，实现远程监控、“零距离”监管。襄城县食药局积极推进“明厨亮灶”视频工程的顺利实施，目前该县共有8所学校实施了“明厨亮灶”视频工程，还有20多家餐饮单位以透明厨窗、电子显示屏等形式把操作间向消费者展示。认真开展食品抽验工作，对90批次食用农产品完成抽验，对各乡镇食药监所从食品生产、流通、餐饮服务等环节抽取的246批次食品进行了检验，并将检验结果在襄城县政府门户网站进行公布。

积极发挥行业协会作用，先后成立了桶装水协会、食品流通行业协会，以此强化行业自律，实现社会共治。目前，这两个协会已有会员单位20多家，发放食品配送车辆备案证40多张，在社会上产生了很大影响。加强农村集体聚餐监管，对协管员进行培训，以乡镇为单位举办协管员培训班35期、农村流动厨师培训班16期，累计培训协管员及流动厨师1200多人次，指导农村集体聚餐100多场次，培训农村流动厨师80多人次，为强化农村食品安全监管打下了坚实基础。

同时，该局还先后与教育、住建等系统联合开展了学校食堂、厂矿企业职工食堂、建筑工地食堂专项检查活动，并组织了两次食堂从业人员培训班，累计培训从业人员400多人次，有效增强了重点部位食堂从业人员的食品安全意识。

履职尽责 药械安全保障更加有力

经过十多年的规范管理，虽然药械安全监管与食品安全监管相比总体上安全可控，但襄城县食品药品监督管理局一刻都没有放松过对药械安全的监管，履职尽责，不断巩固原有成果，使药械安全保障更加有力。

今年以来，襄城县食药局先后组织开展了不凭处方销售处方药、药品流通领域挂靠走票、疫苗、易制毒化学药品等专项整治活动。在上述活动中累计出动执法人员800多人次、车辆200多台次，检查药品批发企业1家、零售药店71家，责令整改2家，对24家医疗单位使用的大型医疗器械建立了监管档案，与18家医疗器械经营单位签订了医疗器械经营质量承诺书，圆满完成了许昌市食品药品监督管理局下达的3批次医疗器材抽检任务，进一步规范了药械经营使用行为。在执法过程中，襄城县食药局始终坚持严格执法、文明执法、公正执法，坚决堵塞“说情关”和“吃请关”，做到对群众的投诉举报“一个也不放过”，对日常检查中发现的问题“一个也不放过”，对抽样检测不合格的情况“一个也不放过”。

为创建规范守信的食品市场环境，该局组织开展了农贸市场食品安全规范整治活动，以粮食、食用油、散装食品、调味品、禽畜肉等为整治品种，重点对规范经营主体资格、加强食品经营监管、加强食用农产品监管等内容进行集中整治，确保农贸市场经营环境整洁卫生，食品质量安全放心。

为切实做好“节日”期间食品安全监管工作，该局通过多种宣传方式，增强群众的食品安全意识，并切实增强餐饮单位的法律意识、诚信意识和责任意识，严厉打击制售伪劣食品，销售过期、变质等不合格食品的违法行为。

在开展专项整治的过程中，该局充分发挥基层食药监所和协管员的作用，不断扩大案源。截至目前，该局共查处“四品一械”案件22起，结案16起，还根据群众举报，成功捣毁了一个非法食品加工窝点。

加强宣传 形成社会共治良好局面

要做好食品药品安全监管工作，仅仅依靠食品药品监管人员是不行的，还需要调动企业、行业协会和广大群众的积极性，使其参与这项工作，形成社会共治的良好局面。只有实现了社会共治，才能更好地保障食品药品安全。

为了实现社会共治，襄城县食品药品监督管理局高度重视宣传工作，把宣传贯穿于工作的全过程，认真宣传《食品安全法》《药品管理法》《医疗器械管理条例》等法律法规，营造人人关心食品药品安全、个个重视食品药品安全的氛围。以“3·15”消费者权益日、食品安全宣传周等活动为契机，襄城县食品药品监督管理局开展形式多样的宣传活动，向群众发放宣传页、法律法规宣传手册等食品药品安全知识材料，接受群众咨询，并通过电视、网络等媒体进行宣传。

在加强宣传的同时，襄城县食品药品监督管理局还利用多种形式实现社会共治，拓宽投诉举报渠道，实行舆情监控机制，加强正确的舆论引导，通过食品药品安全知识进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭等活动，增强广大群众的防范意识，充分发挥社会监督员和村级协管员的作用，形成全社会关心、支持食品药品监管的良好局面，取得了良好的效果。

展望未来 食药监管水平迈上新台阶

对于下一步的工作，襄城县食药局有着清晰的思路。一是加快提升乡镇食药监所的软实力。襄城县食品药品监督管理局将以乡镇为单位，开展观摩活动，相互交流在日常监管、档案建立、协管员作用发挥等方面的工作经验，取长补短，不断提升乡镇食药监所的软实力，进一步做好农村食品药品安全工作。二是大力推进“明厨亮灶”视频工程，积极发挥行业协会作用。结合该县实际，襄城县食药局以全县所有寄宿制学校为试点，积极推进“明厨亮灶”视频工程，以点带面全面铺开，力争全县中小学、幼儿园食堂全部实施“明厨亮灶”视频工程。另外，不断对行业协会进行业务指导，明确行业的食品安全规范，督促食品经营单位依法经营，推动行业诚信建设和健康发展。三是进一步加强宣传教育。做好食品药品安全监管工作，要握紧“刀把子”、保障“钱袋子”、用好“笔杆子”。也就是说，要用好法律武器、提供财政保障、做好宣传引导。这其中，宣传引导最为重要，宣传引导好了，大家都守法经营了，那么“钱袋子”就轻了、“刀把子”就稳了。因此，襄城县食药局未来将充分利用电视、报纸、网络平台，采用多种形式加大宣传力度，普及食品药品安全常识，推进食品药品生产经营者增强自律意识，做到守法经营。以各乡镇食药监所为单位，不断加强对协管员的培训，充分发挥其民情熟、眼睛亮、耳朵灵的作用，织牢网底，夯实群众基础，实现社会共治确保群众舌尖上的安全。