构建农民负担防控体系切实防止农民负担反弹

摘要：为加强农民负担监督管理工作，切实维护农民合法权益，本文结合农村实际，就当前形势下如何做好农民负担监督管理工作施提出了建议。

关键词：农民负担；监督管理；措施

中图分类号： F323.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.021

1充分认识农民负担监督管理工作的重要性

农民负担监督管理工作事关农村社会稳定和经济发展大局，是维护广大农民群众利益的具体体现，也是保障农村综合改革健康发展的重大举措。由于当前减轻农民负担的基础还不稳固，深化农村综合改革的任务还很艰巨。有关部门应当充分认识到做好农民负担监督管理工作的重要性，以维护农民合法权益为核心，努力构建农民负担监管防控体系，为农村经济社会又好又快发展提供有力保障。

2推进农村土地使用产权制度改革

建立健全农村土地使用产权交易、农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。完善农村土地承包基本经营制度，全面落实承包地块、面积、合同、证书和基本农田“五到户”。加强农村土地承包监管，对“两田制”、“结构调整用地”以及超留机动地、随意调整承包地、强迫农户流转土地、占用农户承包地搞非农建设等违法违规问题，要重点排查解决。各级要建立农村土地承包违法案件联合查处机制，继续加大对农村土地承包突出问题的专项治理力度，每年开展专项检查。对涉及农村土地承包的违法案件，各级纪检监察、经管、农业、国土资源、信访等有关部门，要相互配合，联合执法，从严从快查处。要认真处理好涉及农村土地承包方面的信访问题，切实维护农民的土地承包权益。

3建立健全农民负担监督管理制度，完善监督机制

农民负担监督管理部门要适应新形势，切实发挥牵头和监督管理的作用，推动农民负担监督管理工作制度化、规范化，进一步完善监督机制。一是进一步完善农民负担监督卡制度，必须使用省里统一印制的监督卡，由农民负担监督管理部门负责发放，由乡镇农经站统一填写并负责发放到具体农户；二是进一步加强农民负担监测体系建设。要建立健全农民负担监督、监测体系，农民负担监督管理部门要分别设立农民负担监督举报电话，农民负担信访接待室、农民负担监测户，完善监测手段，形成监测网，及时向党委、政府报告监测情况，逐级反馈监测信息，提出有针对性的政策建议；三是进一步强化对涉农案件的查处，严格执行责任追究制度。对农民负担的一般性违纪违规行为，负担管理部门要同有关部门进行查处，对涉及农民负担的严重群体事件或造成重大影响的案件，农民负担监督管理部门要配合有关部门，认真做好案件的报告、定性、处理和通报工作，严格执行对涉农案件的责任追究制度，发现加重农民负担的违法违纪问题，要追究有关当事人的责任。

4严格执行农村生产公益事业“一事一议”筹资筹劳的管理

着重解决农村好事难议、无事乱议等问题。对确实需要办、应该办而又难以议成的生产公益性事业，采取一定的办法和形式加以解决，要重点引导基层乡村干部做好群众的思想工作和宣传教育工作，争取群众的理解和支持，取得群众的信任。

5加强农村财务管理

禁止任何部门和单位向村组织乱摊派、乱收费。村集体要成立民主理财小组，建立民主管理制度和民主理财制度，完善村务公开内容，接受群众监督。完善村级会计委托代理制度，在坚持民主自愿和集体财产所有权、使用权、审批权和收益权不变的基础上，推行村级会计委托代理服务，健全内部管理监督机制，规范代理服务工作流程。要切实加强代理资金的管理，乡镇代理机构应当以村为单位在银行开户，实行专户存储、专款专用，资金支取实行“双印鉴”管理。继续实行村级财务“三年轮审”制度，重点抓好村干部换届选举前后的任期和离任审计，促进农村集体“三资”的规范管理。要结合实际，研究制定农村小工程项目招投标和集中采购实施办法，积极开展村集体资产、资源处置和工程建设招标试点工作。

6重点治理农民负担突出问题

深入开展农民负担综合治理，要指导监督综合治理单位制订整改方案，落实整改措施，建立健全工作机制，切实防止区域性农民负担反弹。深入开展农民负担专项治理，重点监督检查农村义务教育、计划生育、婚姻登记、生猪屠宰、农民建房等领域乱收费，以及向农民专业合作社乱收费、乱罚款和集资摊派等行为。各级涉农收费部门或行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的部门责任制要求，深入开展自查自纠，强化治理措施，切实防止行业性农民负担反弹。

7加强农民负担监测预警

加强对惠农政策落实情况的监测。通过逐级建立监测预警中心、综合监测预警站，在农业龙头企业、种养业大户等中设立专项监测预警点、综合监测预警点，及时收集国家惠农资金落实情况，有效保障各项惠农政策到位。要结合实际情况健全农民负担监测预警体系，强化监测结果分析和运用，为党委、政府决策当好参谋。各地要健全农民负担监督员队伍，并加强业务培训和指导，充分发挥他们在农民负担监督中的作用。

作者简介：刘仁，中专学历，公主岭黑林子镇农村经济管理站，农业经济师，研究方向：农村经济管理。