把银川建成西部文化产业高地

白尚成

这几天通过学习李总理的《政府工作报告》，感受颇多，深受启发，给我们做好各项工作增添了信心，也指明了前进的方向。谈两个方面的意见，一是关于文化产业发展，一个是关于行政审批改革。

把银川建成西部区域性文化产业高地

《政府工作报告》强调“要推动文化产业创新发展”。银川有着独特的地域文化优势，这几年我们加大文化产业发展力度，尤其是在经济下行压力加大的背景下，文化产业发展呈现出勃勃生机。从规模来看，创建国家级文化产业示范基地6家，试验园区2家。文化产业增加值从2010年的21.63亿元，增加到2015年46亿元，占全市GDP总额的3%，约占全区总量60%以上，年均增长22.5%。虽然占比较小，但发展潜力大、势头好。这表明文化产业作为一股新的力量，正在为经济转型发展提供新动力。从结构来看，文化产业不仅仅自身在发展，而且与相关产业的跨界融合步伐加快，“文化+”開始带动旅游、农业、酿酒葡萄及酒庄、会展等相关产业提升质量水平，推动企业从价值链的低端向高端移动。文化旅游融合发展异军突起，去年，旅游收入达到93亿元，同比增长12%，占GDP7%。全国第三个韩美林艺术馆在银川落成开馆，水洞沟、军博园分别跻身国家5A级、4A级旅游景区，银川获评“中国最具特色旅游城市”。文化创意产业发展迅猛。iBi育成中心的软件开发、动漫游戏紧跟世界前沿和百姓生活需求，跻身中国产业园创新力百强，“iBi模式”在全国推广。去年举办第二届WCA世界电竞大赛，4天的时间在线观看人数达1.6亿，WCA成为世界上最大的综合赛事平台，市场估值达到5亿元。从文化输出的角度看，我们不断增强文化自信，积极参与文化交流，先后借助中阿博览会，成功举办了中阿艺术节、中阿国际动漫节、中国西部非物质文化遗产博览会，组建中阿舞美演艺人才培训基地，组织大型民族舞台剧《月上贺兰》先后赴埃及等13个阿拉伯国家演出60多场，邀请11个阿拉伯国家政府文化代表团来宁开展中阿经贸、科技、文化合作交流。

下一步，一是实施“一带一路”文化产业促进计划。加快组建银川市文化投融资公司，成立“一带一路”毗邻城市文化产业发展联盟，加快中阿文化园、中阿雕塑园、回乡文化园二期、中阿文化城等重点项目建设，力争“十三五”期间文化产业投资达到2000亿元，全力打造中阿文化交流的核心区。二是实施“十百千”文化产业壮大计划。 “十三五”期间，重点引导培育10家产值过亿的龙头文化企业，培育壮大100家产值过千万的骨干文化企业，支持发展1000家特色小微文化企业。三是积极创建国家级特色文化产业示范区。加强规划引导、推动特色文化产业有序集聚，打造一批具有地域特色、民族特点的特色文化城镇和乡村。办好“一带一路”特色文化产品博览会、中阿国际动漫节、华夏国际动漫艺术展、“wca全球电子竞技大赛”等大型博览活动。依托智慧银川和大数据建设，鼓励支持文化特色产品、非遗生产性保护网络创意交易平台和文化知识产权交易平台建设。鼓励发展面向伊斯兰国家的艺术设计服务外包，推动文化创意产业与各领域产业的深度融合发展，力争把银川建成西部区域性文化产业高地。

行政审批改革激发了市场活力和社会创造力

李克强总理在政府工作报告中指出：“以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进”。

作为西部欠发达的省会城市银川，认真落实宁夏自治区党委提出打造在西部最优、比东部更优的“两优”投资发展环境，在行政审批改革上做了一些探索，取得了一定的成效。

2014年，成立银川市行政审批服务局，建成市民大厅并投入使用，成为西部地区首家将各部门行政审批事项集中进行审批的城市。一是一局一章管审批。将59枚公章彻底封存，由“一枚印章管审批”。办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%，平均审批效率提速了75%。二是一个大厅管服务。将企业注册、房屋交易、“五险一金”等500多项审批及公共服务事项全部放在市民大厅400多个窗口办理，真正实现了“群众推开一扇门、办成一揽子事”的“一站式”政务服务新格局。三是一份清单管边界。制定政府权力清单，将全市8570项行政职权精简了65%，将78个审批事项改为备案制运行，是西北地区保留职权事项最少的省会首府城市。四是一个部门管市场。在全区率先开展市场监管体制改革，推进工商、食药、质监“三局合一”，形成“一个部门管市场”的格局；我们还创新“三证合一、一照一码”和“先照后证”商事管理和服务机制。五是一支队伍管执法。成立了市及市辖区城市管理综合执法局，划转有关部门及其执法队伍人员编制及职责，实现基层“一支队伍管执法”。六是一个平台管监督。建立电子监察系统，对审批实施全方位无盲点的监控监察和督查督办。

加强供给侧结构性改革中的行政审批改革，激发了市场活力和社会创造力。2015年全市新设立企业达到1.2万家，比2014年增长46%，比2013年增长185%，为大众创业、万众创新的营造了更加宽松的环境和活力。

2015年7月10日，中共中央政治局常委、书记处书记刘云山视察银川市民大厅时指出：“银川市从行政审批体制机制改革入手，彻底打破了行政部门‘各自为政的局面。”2016年2月2日，李克强总理考察银川市民大厅时指出：“银川行政体制改革切实做到简政放权到位，放管结合到位，优化服务到位。”中央领导的指示精神无疑是对我们行政体制改革成果的巨大肯定，更加坚定了我们加快改革步伐的信心和决心。

下一步，我们将认真落实李克强总理《报告》中的要求，“解决好放权不同步、不协调、不到位问题，接得住、管得好下放的审批事项”。继续加大简政放权力度，提高行政审批效率，提供更加透明、规范、高效的政务服务环境。

一是把简政放权与“智慧城市”建设紧密结合。进一步释放“数据红利”，依靠互联网+政府服务，深化与中兴公司的合作，将各个部门之间的数据进行深度挖掘和整合，巩固扩大网上申报、网上审批规模，让数据多跑腿，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。二是再取消下放一批审批事项。落实、承接好国务院、自治区取消、下放的审批事项，做到无缝对接。结合县区政府贴近基层的特点，对确需审批但由县区实施更有力、更方便、更有效的审批事项，继续向县区下放审批权限。同时继续向市场、社会、企业放权，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是创新事中事后监管方式。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格等保留的行政审批事项，实行目录清单管理。全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合执法改革，全面建立个人、企业、政府三个方面的诚信体系和征信制度，形成三者信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督的监管体系。

两点建议

一是申请国家支持西夏陵申报世界文化遗产项目。目前，西夏陵申遗已列入世界申遗预备名录，按照申遗要求环境整治、基础设施建设、文物本体保护、博物馆迁建等工作正在积极推进中。刘延东同志做出重要批示，前期工作国家文物局给予充分肯定，请求国家文物局针对银川少数民族地区没有世界文化遗产的实际情况，给予更大的支持，确保2018年申遗成功。

二是建议国家整合部委专网，提高网上办事效率。现阶段，国家各部委信息平台各自为政，信息不能够共享，形成了“信息孤岛”，导致基层信息重复录入较多，增加了工作量，直接影响了网上审批。建议国家搭建一个公共信息平台，专门针对群众和企业办事，将国家各部委的专网能够以一个软件承载，实现大数据纵横向的互联互通，可大大提高基层网上的办事效率，解决好办事“不添堵”的问题。