代表参与“满意在徐汇”组团走访：让群众更满意

毕信仁

“感谢团队中的周鸣方代表，得力于他的持续反映，820路公交问题才能得到解决。”何庆群在座谈会上向徐汇区长桥街道罗秀新村的居民介绍。他的反馈得到了居民的阵阵掌声。

参加团队，一年四次走访居民区

何庆群所说的团队，是“满意在徐汇·服务在基层”组团式联络服务群众走访行动（简称“满意”行动）“1+（1+3+1）”联系服务群众工作团队，即：依托1个机关党组织，由1名处级干部领队加1名党代表、1名人大代表、1名政协委员再加1名律师组成。何庆群是徐汇区民政局党支部成员，也是民政局副局长黄幽妮、戴礼浩两个“满意”走访团队的联络员。区人大代表周鸣方，则是这两个团队中的人大代表。

在徐汇区，目前有305个这样的团队结对走访全区305个居民区，开展“满意”行动，每季度上半月走访居民区直接了解民情，倾听民意，收集问题，解决难题。这个行动，是2014年中共徐汇区委为深入开展党的群众路线教育实践活动，贯彻市委创新社会治理、加强基层建设要求，创新探索而开展的，也是徐汇区开展“三严三实”、“两学一做”教育的实践载体。

一年四次直接联系居民区，通过宣讲政策、听取意见、直接服务、慰问群众，使代表与居民之间的联系更为直接、关系更为密切，代表对社情民意的了解也更为透彻。不少代表称，由于职业关系，原来对社区的事情、政府的工作都不是很了解。现在，跟居民面对面攀谈的次数多了、沟通更深入了，认识更加清晰、履职更有底气。据统计，区人大代表近两年来提出的代表建议，有2/3以上都是与居民生活直接相关的物业、环境、交通、卫生等内容，可见代表与选民的联系更为直接、关系更为密切。

依托团队，共同解决居民需求

“有了团队的好处是，我不需要一个人面对群众的所有难题。”周鸣方说，“以往联系居民区时，很多问题超出我的业务知识范围，往往只能一转了之。目前团队里有各方面的人员，就是一个小型的‘智囊团，可以发挥各自的长处、一起研讨。”

的确。周鸣方代表2014年联系社区时，在听取居民意见和建议并实地调研的基础上，提出了《关于在长桥地区设立环形小公交的建议》，并经由市人大代表庄小凤向市人大常委会提出。市交港局答复认为，长桥地区公交线路较多，暂不设立环形小公交，将考虑根据实际情况调整公交线路来解决这一问题。

“满意”行动开展后，有两个团队都听到了同样的问题。团队共同研究，认为不能消极等待，而是要创造条件、配合市交港局共同解决居民的出行难题。团队进一步开展调研走访，进行了更为充分的分析论证，于2015年3月形成了《关于长桥地区820公交线路优化调整的建议》，并经由市人大代表许利再次向市人大常委会提交。功夫不负有心人，市交港局采纳了这一建议，调整820线路并在龙川路、罗香路设站，为附近居民出行带来便利。

截止2016年4月，“满意”走访各团队共收集居民需求4318件，处理和解决了3259件，占75.4%；2015年区信访总量下降了28%。应当说，“满意”行动功不可没，人大代表功在其中。

出谋划策，指导居民自治

“满意”团队解决问题、但不“包办”问题，“探索一方治理模式”才是“满意”走访行动的重要目标。

凌云街道梅四居民区“银龄”医疗咨询服务队、“法知汇”法律咨询服务队成立仪式上，区人大代表、上海市经济干部管理学院教授成刚是重要角色之一。居民区书记高芸说：“成刚教授的课程，让我从知道应该这么做，变为知道为什么要这么做、应该怎么做，在社区中开展居民自治活动思想更坚定、目标更明确，取得了实实在在的成效。”

原来，走访中，成刚代表发现2015年居委会换届后，居委成员中新进人员占了多数。高芸提出：“成教授能不能来给我们上上课，指导指导？”其实，成刚的专业是企业管理，这个题目对她来说有点儿“小难”。然而她没有推辞，按照先当学生、后当老师的顺序，认真学习了居民区党组织建设、居民区自治方面的理论、法律和实践案例，精心准备了课程，对居民区新任的工作人员、党员和积极分子进行了辅导。她特别向居委干部们建议，可以借鉴《罗伯特议事规则》，重视“以满足居民的精神和心理需求”的项目，打造梅陇四村自己的特色，引导小区居民共同参与小区治理。

区人大代表牛海民在走访慰问一名大病孤儿时主动捐助帮困，但他强调，一对一地帮困起到的效果很小，总会有照顾不到的地方、照顾不到的人。所以他对居委会说，要总结类似情况、提出解决方案，向街道反映、向民政部门反映，通过多种途径引起重视，最终从机制上解决问题。

出人出力，共驻共建共治

很多代表都是社区单位的相关负责人。随着一年四次的走访，代表与居民区的联系越来越密切，了解越来越深入，感情不断加深，他们推动单位与居民区共建共治的意识也越来越强，形式也越来越丰富。

区人大代表王民政，是上海市第二中学校长、党委书记，天平街道桃源村居民“实干的老朋友”。在他的协调下，市二中学的场地在教学间歇期无偿向社区开放；市二中学师生积极参加“十万天平人、争做活雷锋”创建活动，成为“文明交通岗”、“小手牵大手、文明手拉手”等活动的志愿者，还广泛参与社区文化节、运动会、居民区“缤纷大舞台”等活动。王民政与市二中学的爱心投入，得到了居民的热情回报：每年高考期间，居民区都会开展“绿色护考”活动，在宣传栏、社区网站传达注意事项；志愿者们对临近学校的居民楼进行走访排摸，劝阻燃放鞭炮、房屋装修等产生噪音的行为；在临近学校的路段巡查，力争为考生提供一个安静的考试环境。

年初寒潮期间，田林街道人大代表组微信群里发出了“紧急志愿者招募令”：300余处水管爆裂，4000多户居民面临连续停水多天的困境，物业维修工人超负荷工作也无法满足需求。区人大代表申伟强、高修南第一时间组织了近20名水管工人，当夜就完成了两栋楼的水箱和水管修复，并持续高强度地继续进行抢修。区人大代表林卫青、何建华等组织了近50名年轻志愿者为老年人送水上楼……老人激动地拉住志愿者和居委干部的手：“你们帮了大忙了，真的是太感谢你们了！”

发挥特长，直接为居民服务

“温主任她从没收过一分钱、吃过一次饭。”谈到区人大代表、远业律师事务所主任温陈静，斜土街道福华小区业委会主任王中激动地说。温陈静多次放弃周末休息，应居民要求参与社区业主与物业之间矛盾纠纷的调处，解释法律、指导调解，受到业委会和居民的好评。

人大代表“兼职”所带来的资源优势，就是不同职业所带来的不同专长。在了解到居民的需求时，他们往往能够发挥自己的优势，直接为居民提供服务。区人大代表、浦东发展银行部门负责人宋志青在走访日晖五村时了解到，很多居民都有理财的意愿和习惯，但部分老年人缺乏金融知识，有的靠熟人推荐、甚至是根据道听途说的消息来操作，很不靠谱，往往吃亏受损失。为此，他主动与居委会商量，为老年居民举办“积极理财，严防风险”为主题的金融知识辅导讲座。那天前来听课的有包括周边居民区居民在内的60多人。宋志青从理财产品选购注意事项、国内近期较大的非法集资案例等方面入手，为居民详细阐述了购买理财产品需把握的要点，对一些非法集资陷阱进行了特别提醒。针对老年人喜欢使用现金消费的特点，还特别讲解了真假人民币的鉴别知识。讲座现场气氛活跃，居民们不断提出自己的问题，并立即获得了解答。一位居民满意地说，这是一场贴近需求、贴近生活的讲座，解开了自己不少的理财困惑，真正把服务送到了基层。

事实上，类似的例子数不胜数。徐家汇组张国华、斜土组陈祖贤、长桥组赵长虹代表长年关怀老年人，天平组厉正宏代表持续提出旧小区维修置换建议得采纳，长桥组徐群代表为困难居民提供就业机会、张鲁申代表单位出资维修居民区围墙，漕河泾组殷光义代表帮助4个居民区清理环境，枫林组孙丽亨代表帮居民测量甲醛指标，斜土组吴一伟代表为日晖新城外墙维修出谋划策……一桩桩一件件，居民的呼声得到回应，身边的急难愁问题得到解决，在社区里树立了人大代表的良好形象。这也是对人民代表大会制度的生动宣传：人大代表得到居民的认可、人大工作得到居民的认可，就是人大民代表大会制度得到居民的认可。