以“三区三基地”引领?推动跨越发展

高晓昀

长顺县将以“三区三基地”发展定位引领全县经济社会加快发展，实现赶超跨越，与全省同步建成全面小社会。

开局就是决战，起步就是冲刺。“十三五”时期，长顺县将以“三区三基地”发展定位（全省脱贫攻坚示范区、全省山地农业接二连三先行示范区、贵阳贵安产业承接配套示范区，国家级绿壳蛋鸡全产业链基地、全省乡村休闲旅游基地、全省优质农特产品生产加工物流配送基地），引领全县经济社会加快发展，实现赶超跨越，与全省同步建成全面小康社会。

围绕这一发展定位，长顺要坚持工业强县、城镇化带动、环贵阳·融贵安发展“三大战略”，做好做靓县城、做强广顺、做富农村“三篇文章”，实施“七大战略行动”，力争在“十三五”时期，全县生产总值年均增长14.5%左右，到2020年突破90亿元。

坚定不移实施大扶贫战略行动。“十三五”时期，实现5.04万贫困人口的科学治贫、精准扶贫、有效脱贫是长顺的头等大事和“第一民生工程”。省委书记陈敏尔2015年12月2日到长顺调研时要求，长顺县在发展生产脱贫致富上，要继续走在前列，创造更多经验，并且主要聚集到贫困户贫困人；要将“产业四宝”变成“脱贫四宝”，让所有贫困户都能分享“四宝”。

围绕陈敏尔书记的要求，“十三五”时期，长顺把发展产业脱贫作为脱贫攻坚的重中之重，发展好以绿壳鸡蛋、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃“四宝”为主的特色产业，大力推广“藤缠树”产业精准脱贫模式，把产业结构调整聚焦到贫困村、精准到贫困户、落实到贫困人，提高贫困人口与产业结构调整的参与度、普惠度。

同时，积极调动社会力量参与脱贫攻坚，大胆创新产业扶贫体制机制，围绕“搬哪些人”“怎么搬”“搬到哪里去”几个关键问题，结合城镇建设，通过政策叠加，把扶贫搬迁、地质灾害治理等项目政策进行捆绑整合，按照“三分之一搬到县城、三分之一搬到中心集镇、三分之一搬到中心村寨”的原则，分批次三年实现易地扶贫搬迁。教育引导贫困群众坚定主动脱贫的信心和决心，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，坚决啃下脱贫任务“硬骨头”，努力打造“全省脱贫攻坚示范区”。

坚定不移实施强产业战略行动。长顺将围绕新型建材、智能装备制造、现代物流等新兴产业加快发展。加大招商引资力度，围绕“两贵”配套承接，围绕产业升级“招大引强”，围绕聚集发展“补链强链”。同时，深入开展“双服务”大行动，大力支持民营经济和本地“草根”企业的发展。

加快农业“接二连三”步伐。将农业现代化作为“四化同步”过程中的一个“长板”予以持续发力，打造以“四宝”为主导的第一产业，坚持扩面、提质、增效，做大做强一批引领产业发展的龙头企业、专业大户等新型农业经营主体，延长产业链条，发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，加快推进农产品电子商务和物流配送网络，努力构建种养加、产供销、贸工农一体化的经营格局。通过推进高效农业园区建设，充分挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育等价值，打造一批集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的新型农村综合体，努力把长顺打造成为“全省山地农业接二连三先行示范区”和“国家级绿壳蛋鸡全产业基地”。

在深入挖掘“一山一湖一树一井”“金竹夜郎”等文化内涵的基础上，充分利用历史人文、自然生态、特色农业等方面的比较优势，推动旅游业与文化、农业、康体等相关产业融合发展，逐步构建旅游与服务、营销、产品的一体化产业体系，以此带动第三产业同步协调发展。同时加快现代餐饮酒店、电子商贸物流、大健康养生等服务业的发展，努力将长顺打造成为“全省乡村休闲旅游基地”。

坚定不移实施强基础战略行动。按照“快速铁路时代化、高速公路网络化、国省干线快速化、县乡公路等级化”的总体要求，大力实施交通建设“三年行动计划”，积极配合推动过境铁路和高速公路建设，推进一批县乡公路改造和村组公路建设，努力形成全县干支匹配、内联外通、快速便捷、安全高效的开放型交通路网。

以贵州省、黔南州水利建设行动计划为契机，推进全县水利基础设施和基层水务能力建设，规划建设一批骨干水源工程。抓好农村饮用水源点保护，全面提升农村饮水质量。加大河道治理和山洪灾害治理力度，逐步完善防洪减灾体系。推进水务管理体制改革，确保到2020年，基本解决全县工程性缺水问题。

规范铺设和改造升级县城及中心集镇电、讯网络，进一步完善农村电网建设，重点规划建设广顺、摆塘等一批110KV和35KV变电站和输配电网络。推动光纤宽带、无线WiFi覆盖城乡。

坚定不移实施开放创新战略行动。加快推进“环贵阳·融贵安”协作发展，全方位扩大对外开放，实现从“边缘地区”向开放前沿和辐射中心转变，努力将长顺打造成为“贵阳贵安产业承接配套示范区”。

加强与“两贵”的沟通联系，积极主动融入“两贵”经济圈和黔中经济圈；把广顺作为长顺乃至黔南融入贵安开放发展的“门户”，加快县城—广顺—贵安同城化步伐。推进县城—白云山—花溪快速干道建设，实现贵阳—长顺—贵安—贵阳大环线的快速无缝对接；承接“两贵”产业转移，努力争取省、州对长顺融入“两贵”发展的政策支持，大力引进培育特色轻工、新型建材、现代物流等配套产业。

加强与“两贵”在招商信息、融资平台、成果经验等方面的互通和共享，实现在加快融入“两贵”过程中互动互促、共赢发展；充分借助广州南沙的平台、技术和人才等方面的优势，在长顺共建产业园区，做大优势产业，促进双方经贸互动、产业互动和人才互动。

坚定不移实施城镇化带动农村战略行动。做靓县城。强化个性特色发展，坚持以人为本、道法自然，依山傍水、依山就势，努力把县城打造成为宜居宜游宜业的“山水园林盆景城市”。推进老城区、城南新区和威远社区三个组团加快发展。以市政基础设施建设、配套公共服务产品提升完善为抓手，大力发展生产性和生活性服务业，做美、做优、做精县城，不断提升县城的承载能力、管理水平和内涵品位，吸引农民和外地人就业创业，切实解决好农业转移人口市民化的问题。。

做强集镇。树立“小城镇大战略”的理念，扎实推进小城镇建设与发展。推进“扩权强镇”，解决乡镇发展能力不强、发展活力不够的问题。树立“精品意识”，杜绝规划品位不高、城镇没有特色的情况。加快推进“镇园合一”，避免产业支撑不足、综合实力不强的尴尬。加快完善服务功能，防止基础配套不优、承载能力不够的现象。

做美乡村。以“四在农家·美丽乡村”建设为主抓手，抓好产业支撑；抓好基础建设，加快民生改善；抓好创新管理，实现农村有效自治；抓好精神文明，倡导科学文明生活。

坚定不移实施环保绿色战略行动。围绕发展山地生态高效农业，不断壮大“四大产业”，以走出一条有别于其他地区的喀斯特山区生态修复之路为目标，守住山青、水净、天蓝、地洁“四条底线”，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施“绿色长顺”三年行动计划，重点推进天然林保护、封山育林、植树造林、退耕还林、石漠化综合治理和水利基础设施建设。按照各乡镇功能定位，科学划定和布局生产、生活、生态空间和生态红线。

加大农村环境综合整治力度，积极倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式。用好森林保护“六个严禁”“六个一律”“两把利剑”，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”。着力抓好高钙苹果、紫王葡萄等经济林和中药材种植，实现生态产业化、产业生态化，不断增强贫困地区绿色崛起的内生动力。

坚定不移实施公平共享战略行动。抓好教育“9+3”计划和推进“普十五”教育。努力建成全县布局合理的标准化学校，努力创建省级示范性高中，建成覆盖城乡村的学前教育体系。推进教育改革，做大做强、做好做优职业教育；充分发挥民营经济就业主渠道作用。通过政府购买服务等方式，增加就业岗位。做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。

建立医疗卫生投入机制，升级改造县、乡、村三级医疗卫生服务网络。加强医疗卫生人才队伍建设，促进基本医疗和公共卫生服务均等化；推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，加快完善新型农村合作医疗和大病保险政策，健全重特大疾病保障机制。加强农村“五保户”、留守儿童、空巢老人等特殊困难群体的关爱服务工作；创新社会治理，严密防范重大敏感性事件、重大群体性事件、重大公共安全事故、重大刑事案件和重大网络舆情事件发生。（作者系长顺县委书记 责任编辑/哈文丽）