推进县域经济发展的八个关键要素

徐再高

县域经济作为国民经济最基本的区域经济单元，其发展对全面建成小康社会具有十分重要的意义。在“三期叠加”、“中等收入陷阱”、经济下行压力加大等“新常态”下，推进县域经济快速、健康发展，是基层领导干部亟需思考的问题。

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色且功能完备的区域经济。在“三期叠加”、“中等收入陷阱”、经济下行压力加大等“新常态”下，推进县域经济发展，个人认为要注重八个关键要素的有机结合。

规划引领。规划是政府指导、调控、统筹区域经济发展的作战地图，是引领县域经济发展的发动机。一个系统的、科学的、超前的、可操作的规划，是一个地方发展的最大前提。

县级政府要强化县情研究，对县域的比较优势，如区位、资源、产业、文化等，进行综合分析研判，并对城市的总体功能定位、空间布局、产业支撑等进行系统研究，提出具体发展对策。

要抓好“四规”融合，在制定县域经济社会发展规划时，要将当前制定的“十三五”规划、国土利用规划、城镇乡村建设规划和生态保护规划综合起来考虑，并切实做到“四规”有机融合，做到工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化“同步推进，做到上位规划与下位规划、宏观规划与微观规划以及各产业发展规划之间的相互衔接，做到政府、企业和社会对规划的高度认同，同时要力求可操作、适度超前，并赋予城市的文化内涵。

要严格执行规划。规划完成后，还需严格执行规划，要通过一定的形式（如党代会、人代会等）将规划法定化，切实做到“一张蓝图绘到底”，一任接着一任干，不因领导人的改变而改变。

产业投资。产业是发展县域经济的坚实基础。产业投资是集聚要素、带动投入、培育产业、推动发展的重要载体。

要选准选好优势产业和主导产业。可抢占全省发展大数据、大健康、大旅游的时代先机，发展互联网信息产业、健康养老产业、旅游产业等，或根据地方实际发展一些资源型工业。

要抓好产业项目的储备、争取和实施。要准确把握国家和省市产业政策投资方向和市场趋势，立足自身优势，加强项目论证、编制、推介工作，争取上级财政投入。同时，鼓励和引导民间资金投入产业发展。

要依靠市场推动产业发展，积极培育市场主体，全面盘活存量资产，做实县属国有企业，同时通过放宽政策、优化服务、营造良好创业环境，引进、催生和扶持一批市场主体，并制定优化扶持中小企业的相关政策，鼓励大众创业，万众创新；完善配套服务体系，积极推进政企、政事分开，发展各类自律性组织，积极引进中介机构，构建社会信用系统；扩大开放，抓住一系列重大机遇，扩大开放领域，对接东部地区资本和产业转移，加强与周边区县的合作，以合作促发展，同时敢于突破条条框框的束缚，引进战略投资者，激发发展活力。

要抓好产城融合。坚持走“以产促城、以城带产、产城融合、城乡一体、共同发展”的创新之路，加快农业的富余劳动力向新非农产业转移，加速城镇化发展进程。

资金筹措。要抓好招商引资。要以优势资源为载体，围绕优势产业和主导产业、城市基础设施建设和产业园区基础设施建设、现有企业特别是龙头企业的配套等方面招商引资；要盯紧大企业、大集团，有计划、有重点、针对性地积极开展招商引资。

要搭建平台融资。通过政府推动，每年预算一定的财政资金，用于引导各类融资平台的搭建，调动银行增加对本区域的信贷投放力度；采取政府出资、参股、控股的方式，搭建政府融资担保平台，为地方企业服务；按照现代企业取向，做实地方政府融资平台，增强造血功能；创新金融服务，强化政策扶持，鼓励企业进入资本市场融资，引导民间资本进入金融领域。

要捆绑项目集资。抓住“十三五”期间国家扶贫攻坚、全面建成小康社会、西部大开发等一系列重大机遇，向上争取交通、水利、医疗、教育、农村基础设施建设等民生项目投入，加速县域经济发展步伐。同时，根据发展中的轻重缓急，实施“部门捆绑项目“政策，捆绑申报、捆绑实施，有计划地整合相关项目资金投入重大项目建设。

人力资源。一个地方的发展，思路确定、政策制定后，关键就在人。一是建立引进和留住人才队伍的相关机制。要加大财政投入，建立引进人才专项基金，制定引进人才的多种激励政策并执行到位；要探索市场化引进人才机制，建立人才引进的“绿色通道”；要建立订单式的人才培养机制，解决急需岗位人才问题；要创造良好的人才工作环境和生态环境，让人才留得住。二是打造一支敢干事、能干事、干成事的干部队伍。要根据干部的各自情况，合理配置干部资源，让每个干部在各自岗位上都能发挥作用；要建立差别化的干部考核评价体系，推行干部能上能下机制；要敢于提拔选用成绩突出、攻坚克难的干部，让有能力的干部有位置，让干好的干部有前途；要抓好干部培训，让每一个干部都成为本领域的行家里手。

科技创新。科技创新是县域经济转方式、调结构的重要支撑，也是县域经济可持续发展的重要保障。一要制定鼓励和扶持科技创新系列政策。财政每年安排专项扶持资金，加大对高新技术企业的扶持；以技术创新项目为纽带，推动产、学、研合作，促进各种创新要素的集成和组合，加快科技成果转化，以科技创新带动产业转型升级。鼓励运用高新技术改造和提升传统产业，依靠科技加快现代农业体系建设，发展健康养老、智慧旅游产业。二要建立和完善科技投融资体系，鼓励企业加大对科技开发的投入，建立完善高新技术风险投资机制，建立科技型企业贷款担保基金，引导社会资本的投入，形成多元化的科技产业投入机制。三要建立科技奖励政策，提高科技人员的待遇，充分调动科技人员创新的积极性，鼓励科技人员携带技术和成果作价入股。

激励政策。一个地方的发展，要敢于“舍”，才能“得”。要制定招商引资优惠政策、人才引进政策、科技创新激励政策，让引进的企业能生根、开花、结果，让各类人才各尽所能，让科技创新发挥引领作用；要制定和完善促进民营企业发展的政策措施；要制定和完善促进全民创业的政策措施，激发“大众创业，万众创新”。加大对金融机构、融资性担保机构、中介机构的扶持，加大对龙头企业、主导产业、高新技术产业的扶持。

环境建设。在硬环境建设方面，要抓好交通路网建设，包括城乡路网建设及道路提级改造、争取高速公路、铁路过境等；抓好城市基础设施建设，尤其是与生活息息相关的文化配套设施（如电影院、体育健身中心）；抓好高水平、高质量的医疗、教育等资源配置。

在软环境建设方面，坚持依法高效行政，理顺部门之间的行政执法关系，减少重复执法、多头执法、重复处罚、重复收费的问题；优化服务措施，创新服务方式，不断完善项目审批代办、重大项目“绿色通道”、领导现场办公等制度，提升行政效能和服务质量；健全保障机制，加大对软环境的监督力度，并加大对扰乱经济秩序、损害企业合法权益、破坏发展环境案件的查处力度，尤其是打击吃拿卡要、“肠梗阻”等违法违纪行为。

宣传营销。宣传营销推介是县域经济发展的“助推器”。在对内宣传上，要做到“政治宣传有高度、经济宣传有深度、文化宣传有品位、民生社会宣传有广度”，最大限度地凝聚发展正能量，增强发展信心，凝聚发展合力，营造发展氛围。在对外营销上，要围绕主导产业、主打产品做好主题营销、事件营销、节庆营销、文化营销、资源营销、产品营销。同时，在宣传媒介上，除抓好报刊杂志、广播电视等传统媒介，加强与中央、省市主流媒体对接外，重点要运用好网络、微信、微博等新媒体。（作者系石阡县副县长 责任编辑/何兴健）