创新体制机制?激活发展动力

姚远

实现规模速度双增发展

：都匀拥有许多特别的“标签”：国家新型城镇化第一批综合试点，全省唯一、西部第三的2015年度中国小城市新型城镇化质量百强市，中国新型城镇化建设全省唯一“中国宜居城镇”，贵州首个“全球绿色城市”及“中国十佳空气质量城市”……这些“贵州唯一”如何得来？

吴 丹：这些“贵州唯一”，来自于过去五年全市党员干部群众的奋斗与拼搏。五年众志成城，五年苦干实干，绘就了都匀乘势而上的壮丽画卷——

我们坚持跑步前进、后发赶超，实现了规模与速度双增的跨越发展。2015年，全市生产总值达到171.67亿元，五年平均增速为16%，高于全国、全省、全州。

我们坚持做强城市、做美农村，实现了城镇与农村共奏的协调发展。以新型城镇化县级市综合试点为契机，逐渐“做强城市、做大乡镇、做美农村”，精心演绎城乡二重奏。

我们坚持基础建设、瓶颈突破，实现了当前与未来兼顾的蓄势发展。以棚户区改造为突破口拉开城市建设，实施城市东、西、南、北四大畅通工程，民生得到切实改善。

我们坚持创新创造、开明开放，实现了改革与开放并重的创新发展。对内乡镇区划调整、试行投融资改革等，破除发展桎梏；对外当好黔南龙头、加大招商引资，扩宽发展空间。

我们坚持厚植优势、牢守底线，实现了发展与生态同建的绿色发展。着力“守好一口缸、净化一条江、护好一片绿”，城市空气优良率达到100%，森林覆盖率达到58.03%。

我们坚持以人为本、共建共享，实现了富民与强市同步的和谐发展。城乡居民生活水平显著提高，以县为单位的同步小康创建通过实地达标验收，累计减少贫困人口4.2万人。

总之，“十二五”时期，是都匀经济发展、实力提升持续向好的五年，是生态质量、文明氛围持续向好的五年，是民生改善、扶贫攻坚持续向好的五年，是改革开放、创新创造持续向好的五年，是政治生态、干事创业持续向好的五年。你列举的这些荣誉，正是对我们这五年砥砺前行、攻坚克难最好的见证和纪念。

：经济总量一年一个新台阶、主要经济指标实现好中翻番，新型城镇化建设业已破题，城乡面貌正换新颜。回顾这些成绩，吴书记心中是否有些感慨？

吴 丹：成绩的取得，的确来之不易。要说感慨心得，我认为，推动都匀发展，必须要有跟着党走、为民服务的信念，必须要有发展第一、生态底线的理念，必须要有保持定力、与时俱进的精神，必须要有破釜沉舟、弯道取直的勇气，必须要有同心协力、步调一致的胸怀，必须要有正风肃纪、干净干事的氛围。

运用创新理念激活动力

：都匀市委十届六次全会提出了“建成贵州南部创新型绿色生态区域性中心城市”的发展目标，“创新”被放在了首位。

吴 丹：在五大发展理念中，“创新”排在首位，说明创新是引领发展的第一动力。“唯改革者进，唯创新者强”，都匀之所以要建立一个创新型的城市，一方面是因为“十二五”期间，我们从“创新”中汲取了源源不断的动力；另一方面，“十三五”期间，都匀的发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化，必须以创新来应对机遇和挑战。我们着重从六个方面推动“创新”：

一是在产业发展中力推创新，着力打造大数据产业和大健康产业，山地旅游和山地农业，提升传统制造业和现代服务业三个姊妹篇。二是在生态建设中力推创新，不仅要守住生态底线，还要努力提高绿色水平、注重城市形态布局、突出山城特色，做足山水文章。三是在城市公共服务和公共管理上力推创新，用绿色、创新的理念，高标准搞好服务，妥善解决吃穿住行购等问题。四是在文化建设上力推创新，深度挖掘都匀作为黔学正脉的核心价值，挖掘“天人合一”和“知行合一”的文化精髓。五是在“三农”工作中力推创新，用现代产业体系打开农业，用现代经营模式推进农业，用现代先进科学技术改造农业。六是在激活、引进要素中力推创新，面向市场主体壮大搞改革，面向激活人力资源搞改革，面向城乡居民服务深化改革。

事实上，从“十二五”到“十三五”，这六个方面的创新，我们一直在推进。例如，在产业方面，三个“姊妹篇”的打造已经初见成效，绿色经济彰显大好势头。在“三农”方面，我们着力实施大扶贫战略，进一步富足“大多数”、提升“平均数”、兜住“极少数”，目前也取得了很好的效果……

当然，这样的事例还有许多，我就不再一一列举。这些创新的理念、方式和成果，为“十三五”期间都匀的决战决胜、同步小康奠定了坚实的基础。

：要说创新，新型城镇化试点工作应该是亮点最多的领域。成为国家试点已经一年有余，既是“新型”、又是“试点”，都匀“创”了什么？“新”在何处？

吴 丹：在新型城镇化试点工作中，我们紧扣“人的城镇化”，在城市规划上创新、在改造建设上创新、在投融资改革上创新、在生态保护上创新，不仅得到了广大群众的支持和认可，更让“大都匀”建设卓有成效。

以投融资改革创新为例。说实话，对于一个经济总量小、人均水平低的内陆城市而言，如何利用投融资平台筹集资金，一度让我们头痛不已。

围绕重点项目建设资金需求，我们努力推动投融资体制改革创新，运用PPP融资模式推进城镇化建设，设立新型城镇化发展基金、发行全国首只棚户区改造项目收益债、签订“商票通”融资授信、借助州级融资平台开展国民信托融资业务等等。

可以说，在政策法规允许的范围内，我们尽力创新、创造，探索了许多具有借鉴意义的投融资模式，有的尝试在黔南州、贵州省，甚至在全国都是首创。而实践证明，我们的创新是有意义的：2015年，全市投融资工作取得突破性进展，涉及重点建设项目20多个，全年融资到位资金48.429亿元。

为县域经济崛起而奋斗

：在今年的都匀市“两会”上，你提出“2016年是实施‘十三五规划的开局之年，也是实现县域经济崛起的扬帆之年”。何为“崛起”？怎样实现？

吴 丹：实现“县域经济的崛起”，是市委市政府确立的目标。我们的“十三五”规划纲要也提出，要建设一个经济快速发展、社会协同推进、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的活力都匀——实现了这六个发展目标，都匀才算真正“崛起”。

至于崛起的路径，“十三五”规划纲要也做出了回答：根植五大发展理念，深入落实“一圈两翼”发展战略，围绕“做强城市经济、建设大美农村、发展特色产业”三大目标，强力推进“新型城镇化、新型工业化、农业特色化、旅游产业化”四化建设，构建“新型城镇、绿色生态、产业支撑、基础设施”四大体系，着力抓好“大脱贫、大数据、大物流、大健康、大文化”五大战略行动。

：省里提出了“大扶贫”“大数据”两大战略行动，都匀因地制宜，将“大物流、大健康、大文化”等优势产业也纳入战略布局，这正是“做优做强扬长板、以长带短补短板”的体现。

吴 丹：“扬长补短”是推动发展的重要方法，既要注重扬长，让优势更优，又要注重补短，让弱势变强，不断增强发展的协调性、平衡性、可持续性和整体性。

我们期望，通过大力实施“五大战略行动”，推动全市经济社会事业加快发展。

第一，着力实施大脱贫战略行动，千方百计补齐农村短板。始终把扶贫开发作为“第一民生工程”，举全市之力、集全市之智，坚决打赢脱贫攻坚战。

第二，着力实施大数据战略行动，千方百计抢占发展先机。抢抓国家和贵州省实施大数据战略等多重机遇，更好地用大数据引领经济社会发展、服务广大民生、提升社会治理能力。

第三，着力实施大健康战略行动，千方百计培育优势品牌。以建设健康都匀为目标，加快构建“三重医疗保障”体系，大力发展卫生事业和大健康养生产业。

第四，着力实施大物流战略行动，千方百计打造发展引擎。以信息技术为支撑，加快构建物流产业发展平台，全面系统地构建现代商贸物流体系。

第五，着力实施大文化战略行动，千方百计构筑精神高地。要大力弘扬社会主义核心价值观，加强公共文化服务体系建设，加强民族传统文化的保护传承和开发利用。（责任编辑/喻 丹）