全民参保登记，“十三五”硬任务

■文／本刊记者 张苗



全民参保登记，“十三五”硬任务

■文／本刊记者 张苗

“党的十八届五中全会‘十三五’规划建议稿第七章第六条关于‘建立更加公平更可持续的社会保障制度’专题论述中，开宗明义地提出实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。”2015年11月23日，在人社部召开的全民参保登记计划扩大试点工作视频会议上，游钧副部长一语道出推进全民参保登记计划的有利条件和紧迫性。

收获硕果，发现问题

据了解，自2014年5月人社部印发《关于实施“全民参保登记计划”的通知》之后，浙江、重庆等地成为50个首批试点地区，2015年试点工作要扩大到全国50%的地区也成为阶段性目标。围绕此，以部或部办公厅名义下发的文件已达到9个，基本涵盖了基础信息管理、信息系统建设、联络调度机制、具体经办规程等规范标准与工作机制。各试点地区也以政府、政府办公厅或人社厅名义下发文件，明确了具体实施方案。可以说，建章立制基本完成。

此外，信息化建设稳步推进。各地全方位打造“全民登记+互联网”，依托“金保工程”开发本地全民参保登记信息系统，通过对全地区人口综合信息和参保登记信息进行收集、对比、整理，一些地区已建立起信息容量大、内容完整准确的参保人群基础信息数据库。

同时，试点地区已逐步摸清底数。提高了信息使用效率和数据质量，并正在逐步形成最全、最准、最新的数据信息。

但值得注意的是，试点过程中也有部分地方出现了一些问题影响了参保登记计划顺利实施。比如思想认识不到位：全民参保登记计划被定位为简单的信息采集、参保扩面工作，实际上这项计划对实现2020年全覆盖目标、实现社会保险精确管理有着重大意义。

还有缺乏整体性安排：一些地区在试点中存在片面注重宣传造势、信息比对、入户调查等一个方面或几个方面工作，缺乏整体性、系统性；一些地方还没有将全民参保登记计划纳入人社整体工作中加以部署、整体推进。

另外部门间沟通衔接机制不够通畅：有的地方人社部门在内部社保与就业之间，行政、业务经办、信息部门之间配合不够，在外部与公安、发改、民政、卫计等部门之间协调不够。数据交换机制尚不健全，全国乃至省内社保数据共享程度不高。实现“全民参保登记基础数据库”的动态更新存在诸多障碍。

游钧认为，这些问题不能及时解决，可能影响全面推进全民参保登记计划的进程。

贡献经验，奠定基础

如果将目光投向试点开展较好的地区，问题的正面答案其实也很清晰。据南京市人社局局长朱志宏介绍，完成参保登记只是整个工作的一部分，更重要的是对成果的运用。2015年以来，南京已根据参保登记数据对个人、单位未参保原因进行细化分析，将经过比对确定的15.35万名社保关系暂时中断人员名单分解到各区，由各区组织开展续保扩面，带动全市五项保险参保净增44万人次。下一步，将建立部门联动的资源库数据动态更新维护机制，开发全民参保登记电子地图，通过对未参保登记单位及人群、中断缴费人员或参保险种不全人员的跟踪和地图标识，更好地指导扩面征缴工作的开展。同时，南京还将充分依托信息数据库，加强各部门之间的数据交流共享，为社会保险基金的动态分析、预算编制、预测评估提供强有力的数据支撑，为科学确定社会保险中长期运行目标提供决策依据，让全民参保登记真正发挥应有的作用。

甘肃采取统一调度的方式，结合全省“五险合一”社会保险信息系统，同步推进全民参保登记信息系统建设。积极争取相关部门支持，加强与公安、卫计、民政等部门的协作配合，建立部门间信息定期交换比对机制，实现信息共享。甘肃省人社厅与省公安厅签订了信息资源共享协议，在公安部门户籍信息系统中加入全民参保登记模块；各试点县坚持统一整合部门力量，对人社、公安、民政、卫计、教育、残联、宗教等部门的社保专干进行统一调度，分片包干，对口协调，确保了参保登记工作的顺利进行。

海南也是发挥多部门协同联动优势，由省政府召开专题会议，明确人社、财政、卫计、公安等9个部门的职责分工，形成“人社一家牵头、各家协同联动”的运行机制，有效推进了全民参保登记计划的实施。

宁夏更是政府主导，部门联动，全区整体推进，统一安排部署，同步落实目标责任。到目前累计登记入库44.6万人，登记率达到81%，新增参保7.8万人。

云南则通过一年多的试点工作，深切体会到实施全民参保登记计划，是落实全民参保目标十分重要的基础性和先导性工作。云南省委组织部副部长、省人社厅厅长崔茂虎这样总结：实施全民参保登记计划，可以通过信息比对、摸清底数，精准做好社保扩面工作；通过入户调查，面对面做好政策宣传，有利于形成全民参保意识；通过数据分析，有利于完善政策体系，为创新社保管理提供决策依据；通过数据分析运用，有利于提高精确管理服务水平，推动服务管理方式向依托社区、面向个人转变；建立覆盖全民的社会保险基础信息库，有利于提高公共资源使用效率，并将成为国家大数据的重要组成部分。

研判形势，明确方向

需要关注的是，“十三五”时期，经济发展新常态、人口老龄化和群众诉求多元化是直接影响社保的3个因素。这些特征，要求人社部门一方面要加强扩面、驰而不息，使社保全覆盖目标尽早实现；另一方面还要改进完善制度机制，力求已参保的群体不流失或少流失，尽可能不出现断保现象，以更好保障劳动者权益，保证制度的可持续性。

在游钧看来，全民参保登记计划是适应经济发展新常态、应对人口老龄化的重要举措。推进这一计划具备许多有利条件。首先，“十三五”规划纲要以共享理念为引领，明确要求实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。这是最强有力的政治保障和社会基础；其次，社会保险法正式实施5年多，配套法规陆续出台，相关政策不断完善，依法扩大参保覆盖面应该说有了更牢固的法律和政策基础；再者，社会保险经办管理服务规范化、信息化、专业化水平显著提高，基层服务网点不断发展，社会保障卡正在加快普及（至2015年10月已经超过8亿张），全国统一的信息交换、核查、比对平台初步搭建，为全民参保登记提供了组织和技术基础；还有，50个先行试点地区所进行的探索、取得的成效和经验，为在全国范围开展全民参保登记奠定了实践基础。

“五中全会通过的‘十三五’规划建议提出，要建立更加公平更可持续的社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。这说明，全民参保登记计划已经从人社部门的重点工作任务上升为党中央、国务院的重大决策。这项工作已白纸黑字地写入第十三个五年规划的建议中，是我们今后5年必须完成的硬性任务，没有丝毫回旋的余地。”游钧说。

为此，对于扩大试点工作他也提了几点具体要求。

一是着力推进信息系统建设。各地要抓住国家实施基层服务平台建设项目、“金保工程”二期、信息惠民工程等重大举措的有利时机，结合加快发行社保卡和建设持卡人员基础信息库，与中央数据库信息系统建设统筹安排，同步推进，相互支撑，建设好地方功能完备的全民参保登记信息管理系统，实现信息采集和更新的全面准确，信息传递和交换的及时顺畅，信息系统运行的安全可靠。

二是切实加强部门协调合作。在部际层面，人社部已分别和卫计、民政部门签订了部际数据交换协议，和公安部门建立了信息交换机制。各地也要争取政府支持，加强部门协调，积极推进部门间信息资源共享，促进政府公共服务和社会管理能力全面提升。

三是做好入户调查。入户调查需要把握的是：尽量减少入户调查的数量，更多通过已有信息比对完成参保登记确认；充分结合人社部门参保扩面等相关工作，结合当地党委、政府重点工作任务，整合多方面资源，一并推进，形成合力（比如与就业实名制工作相衔接，与计生情况入户调查相结合等）；充分利用现有信息技术手段（如使用手机APP等），提高入户调查效率；通过购买服务等方式，解决入户调查阶段人手不足等问题。

此外游钧还透露，为指导各地开展工作，人社部即将下发《全民参保登记入户调查规程》，规范入户调查形式、程序，采取多种手段保证调查数据质量。